论文新公共管理运动背景下行政事业单位内部控制问题是关于新公共管理方面的论文题目、论文提纲、新公共管理定义论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：我国的经济体制改革业已进行了30多年,社会各层面企盼一个灵活、高效、廉洁的政府,在这种形势下,如何借鉴西方国家的新公共管理模式,建立适合我国国情的内部控制制度：权力监管、财务公开、加强财务管理职能和资产、资金的高效运行.
关键词：新公共管理 行政事业单位 内部控制
中图分类号：F234.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-125-03
一、新公共管理运动背景
从20世纪70年代开始,西方各国相继开始了一场声势浩大的政府改革运动,这就是新公共管理改革或管理主义范式,其对公共部门管理,尤其是政府管理的理论和实践产生了重大且深远的影响.追根朔源,西方的新公共管理兴起有其自身的时代背景.
1.当时的西方国家大多不同程度受到国内经济和政治问题的困扰,这是他们试图进行改革的直接动因.二战后,西方各国政府对社会经济生活实行全面干预,以致出现了严重的“滞胀”现象,经济停滞不前,由此带来财政预算赤字、通货膨胀、失业率高居不下,人民生活水平下降;由于政府干预太多,导致各级政府部门规模不断扩张,机构臃肿,效率低下.
2.经济全球化是新公共管理的推手.经济的迅速全球化导致竞争压力加大,为使本国在竞争中保持领先的优势,要求政府公共部门必须进行行之有效的改革.
3.私营部门率先垂范的效应催生了西方公共行政改革.私企的这种改革使其更具管理的高效和务实,积聚了更强的竞争力,成为公共部门改革的正面示范.
4.信息技术革命的兴起,是西方各国进行新公共管理的另一个重要原因.信息技术将全球经济连成—体,对整个社会的各个领域都产生了巨大的影响,这就迫使政府管理部门不得不作出应对,提高服务水平和服务质量,建立适应当代社会发展要求的灵活、高效、透明的政府.
正是适应这样的时代背景,新公共管理在英国、澳大利亚、美国应运而生,并迅速扩展.概括来讲,这场改革运动抑制了政府职能的过度扩张,更加关心政府的服务效率、效果和质量;试图充分发挥市场和社会的优势,用分权管理替代过去高度集中的组织架构,倡导运用成本—效益等市场方法来替代政府的直接管制,更加注重效率和公共组织的竞争性,以达到运用去官僚化和市场化的原则来改革政府职能机构.
中国目前正面临着和西方国家相同的国际背景,尚处于从前工业社会向后工业社会和信息化社会的过渡阶段;我国的经济体制改革业已进行了30多年,市场经济的发展也要求建立一套和之相适应的政府宏观调节机制,社会各层面企盼一个灵活、高效、廉洁的政府.西方国家的新公共管理模式和我国目前的社会变革相契合,加之其在西方发达国家的成功运用,使得它的许多措施对我国的改革有一定的借鉴意义.
2013年11月,中国 十八届三中全会提出：“科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求.必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府.”
行政事业单位无疑是这场政府改革的主角,那么在这种形势下如何转变自身的管理运行模式,建立一套新型的内部控制制度已刻不容缓.
二、当前我国的行政事业单位内部控制存在的问题
(一)部分单位内控意识相对薄弱
很多行政事业单位领导缺乏内部控制意识,对建立健全单位内部控制的重要性和现实必要性认识不到位,抱着可有可无态度.还有的单位误把财政部门的预算当成本单位的内部控制,认为有了部门预算就万事大吉了.
(二)内部控制制度缺乏科学性、系统性,且执行不力
一是内部控制制度设置不健全、不合理.有的单位即使制定了内部控制制度,但不够系统,内容零散,对于单位的各个层面、各个阶段、各个部门、各个环节的经济活动缺乏有效合理的监督控制.二是普遍执行力不够,往往有章不循,使得内部控制成为一纸空谈,束之高阁,往往只是上级检查的时候拿出来晒晒.
(三)权利过分集中在“一把手”身上
过去对于国企、央企的管理一直强调“厂长经理负责制”,对于行政事业单位则强调“一支笔”,这些制度的实施确实曾经在一定程度上激发了单位的“活力”,原先难于决断的事情,一把手一拍板就可以畅通无阻,大大地减少了“扯皮”,减少了由于意见不统一而导致的内耗.但是,这种机制由于权力过分集中,往往使得以行政命令代替制度控制,最终变成了刺向国有经济的利器,使雄厚的国家资本或国家资源遭到了疯狂的掠夺,滋生了非常复杂的腐败问题,为社会长远和谐发展埋下了祸根.
(四)财务控制不合理
1.经费支出预算控制不到位.行政事业单位对于行政经费的支出,预算编制比较粗糙,预算支出达不到逐笔进行核定的要求,没有细化到具体项目,特别是招待费、办公费、交通费、差旅费、水电费等,普遍缺乏严格的控制标准,支出随意性大,而且还多采用实报实销制,导致费用超支影响事业发展;其次是预算刚性不够,缺乏计划性、科学性,调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力.
2.国有资产内部控制不严.这几年实行了政府采购,使得行政事业单位的资产购置得到一定程度的控制,但是疏于管理的现象普遍存在.由于行政事业单位在会计上没有成本核算要求,购买的低值易耗品直接作为支出,不做备查登记,无领用手续,又缺乏应有的财产清查制度,使这部分财产无账无实,缺损严重.另外在资产的购置上,缺少前期调查,盲目购买、重复购置现象时有发生,使得办公成本增高、资产使用效率低下.
大部分土地、房产的价值未被真实体现.笔者所在的基层事业单位,由于在开办初期,构建了部分房产,这几年房地产价格增值较快,使得这些房产的实际评估价值远高于账面价值,但是在财务核算中对这部分的资产价值并没有真实体现.
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参考文献：
1、 新常态下如何加强行政事业单位内部控制 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）21-0045-02摘要：新常态下，随着我国行政体制改革的不断深。
2、 基于风险管理行政事业单位内部控制 摘 要：行政事业单位内部控制是单位管理工作中不可或缺的环节，良好的内部控制能帮助单位提高管理水平。本文对风险管理和内部控制的联系进行了分析，并提。
3、 加强行政事业单位内部控制体系建设 摘 要：严厉的法律制裁使人“不敢腐”，有效的思想道德建设使人“不想腐”，那么严密的内部控制制度就是使人“不能腐”。内部控制通过不相容岗位相互分离。
4、 行政事业单位内部控制建设 摘 要：行政事业单位内部控制建设是加强行政事业单位内部管理，保证行政事业单位的工作目标顺利实现，防止舞弊和腐败行为发生，促进行政事业单位更好履行。
5、 风险导向下行政事业单位内部控制分析 摘 要：本文主要针对风险导向下行政事业单位内部中存在的问题进行了分析，并结合实际情况提出了一些有效的解决措施，希望可以促进我国行政事业单位快速发。
6、 内外审计合力助推行政事业单位内部控制建设 摘要：十九大报告指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。行政事业单位（以下简称单位）作为为人民群众提供社会。