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摘 要：随着 消防部队职能任务不断拓展,经费投入不断增长,如何把党委理财、科学管控、防范风险的各项要求落到实处,坚持用严格的制度、完善的机制管控好资金,加强内控机制建设,提高经费使用效益,是 消防部队各级领导和财务人员必须研究解决的重点问题.文章就 消防部队如何防范财务管理风险进行了分析和探讨.
关键词：消防部队 财务管理 内部控制 风险防范
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）11-097-02
随着我国经济社会的不断发展, 消防部队的职责使命不断发展,面对严峻复杂的消防现实斗争和日益繁重的消防工作任务,消防部队财务工作的服务保障日益凸显.如何管好用好财政资金,如何防范财务管理风险,提高经费保障效益并最终转化生成部队战斗力,是摆在各级领导和财务人员前面的重大课题.笔者现就消防部队财务管理存在的几个方面的风险探讨解决办法.
一、消防部队财务管理存在的内部控制风险
(一)政策法规风险
一是贯彻落实财经制度不彻底,理财指导思想不够端正,勤俭节约和法规意识比较淡薄,管理制度不落实,存在着超预算办事、超标准花钱、超财力建设、超范围支出等问题.二是未落实党委中心组财经法规学习制度.没有将财经法规、政策制度等纳入党委中心组学习.导致领导决策重大事项和制度政策有偏差.三是未落实预算经费执行情况汇报制度.
(二)预算编制执行风险
一是单位预算编制不科学、不准确、不细化,可操作性不强,项目执行率偏低;二是预算执行不严格,存在预算、执行“两张皮”现象;三是预算管控力度不强,预算执行率偏低,特别是项目经费执行率低的问题普遍存在.四是对预算工作不重视,地方消防经费预算指标落实不到位.
(三)资金安全风险
一是没有落实资金安全管理责任,未落实定期检查制度;二是有的会计人员登记账目没有做到日清月结,会计、出纳未每月逐笔核对银行对账单或者没有核实银行对账单真伪;三是有的财务专用章、名章、资金支付电子令牌没有按照要求分管;四是有的大额 提取没有落实双人专车制度和银行回访制度等.五是财务管理结算不严格.
(四)人员岗位风险
一是财务人员专业素质不高,不懂管、不会管、不敢管的现象不同程度存在.二是财务人员队伍不稳定,流动性大,部分财务人员不能安心本岗位,总想着往其他岗位调动.三是会计人员持证上岗率低,按照规定会计人员必须全部持证上岗,但这一规定没有得到很好的落实,就海南 而言会计人员持证上岗率仅为66%.
二、以海南 为例探索加强防范消防部队财务管理内部控制风险措施的几点思考
（一）解决政策法规风险问题必须强化“四种意识”
第一,强化党委科学依法理财意识.大力改革创新党委理财制度,强调党委科学理财、依法理财.一是坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制,坚持经费预算、重大经费开支、大宗物资采购、重要建设项目等重大经济事项由党委研究决定.二是大项经费支出实行双主官审签制度,不仅可以降低决策失误风险,而且能有效增强经费开支的透明度.三是定期听取后勤工作汇报,严把经费投向投量,提升党委对财权和经济事权的掌控能力和水平.
第二,强化财经管理创新意识.一是探索财务规范化管理新机制.几年来 先后在海口、三亚支队开展会计基础工作规范、资产规范化管理、财务规范化管理试点,总结推广试点经验,完善后勤规章制度,提高后勤财务管理水平,带动全省夯实财务管理基础.二是创新财务信息化管理手段.推广资金集中管理系统应用,公务卡结算,实现全时段、全方位、全过程的资金管控.三是改进经费决算管理方法.针对基层大队财务技术力量薄弱,实行省直管大队的专用资金、生活费由 统一管理,统一编制工资表,统一编报决算报表,统一核拨经费,减轻了基层的工作量,解决了标准掌握不准、核发不及时等问题.
第三,强化制度管控意识.把财经法规纳入党委中心组学习的内容,不断增强党委班子的财经政策制度观念.以国家军队制度为依托,结合部队实际情况,制订出符合我省实际、可操作性强、体系完整的后勤财务规章制度.几年来先后制订了《海南省消防部队经费资产审批管理规定》、《海南省消防 集中采购管理暂行规定》、《关于进一步加强财务监督制约的规定》等30多项财务规章制度,形成了一个层次分明、较为完善的财务管理体系,使依法理财的观念在全 各级领导干部中得到了深化.
第四,强化财务审计监督意识.建立健全监督检查内控机制,完善财务监督检查的三个结合,一是日常监督检查和定期监督检查相结合,每年各单位将财务自查情况汇报 , 根据自查情况有计划地开展财务检查工作,并将检查情况通报部队.二是注重上级检查和审计相结合,抓好审计整改,促进财务管理的进一步规范.三是注重事前监督检查和事后监督检查相结合,抓好事前控制和事后跟踪问效.
（二）解决预算编制执行问题必须增强“三性”
第一,增强编制预算的“科学性”.立足于现行预算管理制度,紧密结合单位年度中心工作任务科学编制预算.经费进一步向提升战斗力、事关官兵切身利益的项目倾斜,细化预算支出部门和内容,提高经费预算管理的可操作性和预算执行的符合率,最大限度增强编制预算科学性.一是编制程序要规范.预算编制实行“二上二下”,业务部门上报分项预算建议方案,经财务部门审核,反馈业务部门征询意见,根据业务部门反馈的意见,由财务部门综合平衡,征询单位领导的意见后,编制单位预算建议方案,提请单位党委审定.二是内容依据要完整.单位全部经费收入要纳入年度预算统筹安排.预算编制要依据国家、军队有关财经方针、政策、法规和消防部队财务规章,部队建设发展规划、计划和年度工作任务,党委决策意图,经费开支范围和财力可能,经费供应标准、实力和存量资产状况等.三是项目论证要充分.业务部门会同财务部门根据批准的建设规划和计划,提出建设项目,按照“权在党委、钱在财务、事在部门”的理财要求,由事业部门对预算项目进行反复论证,增强预算的可操作性.四是投向投量要优化.各单位要充分发挥经费预算在优化资源配置、保障中心工作、监控经济活动的作用,确保各项建设向提高部队战斗力聚焦用力,要加大消防装备、基层设施经费投入.要大力压缩行政消耗性开支,降低行政成本.
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参考文献：
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