论文服务购买中政社关系的范式转换和超越是大学硕士与本科超越毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写超越方面论文范文。
[摘 要]国外关于服务购买中政府与社会组织关系的研究经历了多元主义、法团主义、治理主义三种理论范式的转换.尽管三种范式各不相同、不断论争,但都得到国内学界的积极回应,成为解释我国服务购买中政府与社会组织关系的主流工具.这种将中国经验现象置于西方理论范式下的分析虽以中国为研究对象,但事实上属于主体缺席的研究,无法描绘出我国服务购买中政府与社会组织互动关系的复杂图像.循着“以中国为方法”的理论研究路径,从理解社会组织的性质差异、公共服务的性质差异以及政府与社会组织的目标差异三方面现实出发,提出我国服务购买中政府与社会组织关系研究的“三轨分析”新视角：政府、市场、公益三种逻辑分别从传统社会中分化出来,其力量格局决定了服务购买中政府与社会组织的关系性质与状态.
[关键词]购买服务；政府；社会组织；研究范式；多元主义；法团主义；治理主义
[中图分类号] D63-3
[文献标识码] A
[文章编号]1007-8487（2017）01-0068-09
随着服务型政府建设进程的加快,我国各级政府在购买社会组织服务方面进行了积极探索.国内学者在探讨服务购买中政府与社会组织关系时,多元主义、法团主义以及治理主义是常被引用与对话的理论范式.从方法论层面讲,这三种理论范式对中国经验现象的解释遵循了“以世界（即西方话语）为方法,以中国为目的（分析对象）”的研究路径.该路径虽以中国为研究对象,但事实上处于一种主体缺席的状态.沟口雄三“以中国为方法”①的思想和方法论主张对此类现象进行深刻剖析,并提出了值得重视的探究方向.本文试图在梳理西方三种理论范式的基础上,“以中国为方法”对我国服务购买中政府与社会组织关系的研究方向进行探讨.
一、多元主义研究范式
促使多元主义复兴的重要原因,是19世纪末兴起并于20世纪中叶兴盛的国家主义理论.在国家主义模式中,社会组织（团体）基本上是国家行政机构的延伸,所以并不存在政府购买服务问题.随着上世纪70年代末西方“福利国家”黄金期的结束,国家主义模式表现出的政府效能低下、治理落后、政府与公众关系紧张等问题越来越突出,多元主义理论的出现顺应了公部门改革的潮流.多元主义利益的代表模式界定为拥有自由开放、独立于国家运作、彼此相互竞争妥协的社会组织,而国家仅在最小程度上以裁判或主持人的身份参与政策竞逐与妥协[1].在公民社会发展日趋蓬勃、同质性组织林立的背景下,服务购买场域中竞逐资源的社会组织随之激增,无论从政府获得契约、争取续约还是向目标群体提供服务,社会组织随时处在高度市场竞争压力之下,为求生存必然更加重视管理效率与服务品质.简言之,尽管完全市场未必存在,但“竞争产生效率”仍是多元主义理念下公共服务民营化的基本信念与坚持.
结合多元主义理论,政府向社会组织购买服务最重要的意义就是在公共服务中引入竞争机制,政府和社会组织形成的是“买家”与“卖家”的市场交易关系,社会组织在某一服务领域的垄断地位经由市场竞争和优质服务而取得.正是由于这种优质服务,才使得政府愿意与社会组织合作,而社会组织同样希望借助政府支持来壮大自己进而实现自己的目标.因此,在多元主义模式中,服务购买中政府与社会组织互动关系的形成主要是基于一些工具性目的,一旦目的实现,双方的合作就有可能发生变化直至瓦解.对于政府和社会组织通过服务购买建立的关系,虽然社会组织需要政府的授权,政府也通过项目评估、设置业务主管单位等手段对社会组织的服务活动进行监督,但多元主义理论更强调契约合同在协调政府与社会组织关系中的作用,社会组织在人员、财务以及组织结构等方面拥有很大的自主性,能够以契约精神与政府展开互动,这种互动表现出显著的公民社会特征.
多元主义对现实服务购买具有主导性的影响力,这在美国表现得尤为明显.美国学者萨瓦斯（Sas）认为,民营化可以界定为更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足民众的公共服务需求,而任何民营化努力的首要目标是将竞争和市场力量引入公共服务和公共资产利用过程中[2]（P124）.受这种思潮影响,美国里根政府于上世纪80年代初推动了公共服务私有化改革,以民间力量来解决公共问题的价值偏好,是促使政府购买契约服务快速增长的主因,购买服务最终被纳入政府提供社会福利的范畴.美国公共服务购买采用了许多方式,其中最主要的购买方式是竞争性购买②.从理论上讲,竞争性购买的最大特点是在公平公正的环境下,政府作为公共服务的发包方,在作出购买决策之前,存在多个潜在的社会组织作为公共服务承包方供其选择.相较于其他的购买方式,竞争性购买使得政府与社会组织之间的关系更为独立与平等,契约精神在整个购买过程中得以更完整地贯彻.
在多元主义理论影响下,服务购买中政府与社会组织的纯粹市场交易关系成为国内学者解释服务购买问题的主流范式.如崔正认为,政府购买服务实质是一种“政府出资—定向购买—契约管理—评估兑现”的政府公共服务供给方式.政府的购买服务体系主要包括政府、社会公众及社会组织三大类主体,其中,社会组织与政府之间是平等的契约关系,社会组织之间通过市场竞争获取政府契约,而且社会组织必须接受政府与公众的共同监督评价[3].徐小玲认为,我国政府购买呈现出“内部化”和“形式性”的特征,其根源在于政治体制改革推进得缓慢与不到位.为了在政府购买社会组织服务过程中引入市场机制,确保购买方式的竞争性及购买主体双方的独立性,一方面要不断推进政治体制改革,使政府让渡出部分权力,促进社会组织的发展；另一方面要不断解决技术层面的具体问题,如健全购买招标制度和法规、完善评估及监督体系等[4].
二、法团主义研究范式
在政府与社会组织关系问题上,作为多元主义的批评者,法团主义强调国家对于公民社会的参与、控制以及国家与社会间制度化的联系渠道.美国学者威亚尔达（Howard Wiarda）认为,法团主义有三个特征：一个强势的主导国家；对利益群体自由与行动的限制；吸纳利益群体作为国家系统的一部分,帮助国家管理和开展相关政策[5]（P22）.与多元主义相比,法团主义下政府与社会组织关系的情形可概括为：社会组织依服务功能作出区别,并受到单一数量的限制,有非竞争与层级顺序的特质,同时具有垄断性,其存在必须由政府承认或颁发执照,并且通过服务资源注入或领导选择等方式对社会组织进行干预.由此看出,法团主义是从国家的整体功能和目标出发来统筹政府和社会组织之间的互动的.
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参考文献：
1、 关于完善政府向社会组织购买服务，建立新型政社关系提案 政府向社会组织购买服务作为推进政府职能转变、深化社会改革、创新社会治理的重要突破口，近年来受到中央和地方各级政府的高度关注。在中央层面，国务院办。
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