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摘 要：党内治理现代化是一个政治问题,也是一个问题.中国党内治理现代化的核心问题,是通过道德对权力的制约,保证权力的内在善性.价值取向决定党内治理的目标和方向,中国把为民执政确定为党内治理现代化的价值目标,乃是由党的性质、宗旨、功能以及党和人民之间的关系所决定的.在路径的选择上,让德治和法治共同发力,形成“善德”和“善法”同频共振、相辅相成的治理模式,是党内治理现代化必须采用的手段善.
关键词：党内治理；；严以用权；为民执政；德法合治
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2018）05-0027-06
党内治理现代化是党依据党的性质、理念、使命和党内法规,运用现代化的执政理念和执政方式,对党员和党的各级组织进行综合整治的活动.它既是一个政治问题,又是一个问题.在新的时代背景下,我们党提出了推进国家治理现代化的总目标,而治国必先治党,实现这一宏伟目标,必然要进并实现党内治理现代化.从政治的角度探寻党内治理问题,不仅凸显政党治理的道德价值,而且是推进党内治理现代化的新视角.
一、严以用权：党内治理现代化的核心问题
唯物史观认为,公权力是人类由自然状态进入国家状态之后,为了解决人和人之间日益尖锐的矛盾和冲突,维持社会秩序,才出现的一种凌驾于社会之上且通过强制力来实现的权力,它的产生具有历史必然性.伴随着政党政治的形成,政党开始逐步成为支配或影响国家公权力的力量.我们所说的执政党,就是政党通过选举或革命的方式执掌国家公权力,使自己所代表的阶级或阶层的意志转化为国家意志.这是政党政治的核心.不过,政党并不是一种抽象的存在,而是由党员干部和党的各级组织组成,他们的职责是代表政党行使权力.
恩格斯曾言：“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关保护自己的共同利益.但是后来这些机关,其中最主要的是国家权力,为了追求自己的特殊利益从社会公仆变成了社会的主宰.”[1]227无疑,不加制约的权力往往会表现得很“任性”,甚至会被异化和滥用.尽管如此,权力本身却是中性的,可以为善,也可以为恶.中国党内治理现代化实质上就是要规范权力的运行,确保人民赋予的权力用来为民服务,其核心问题是通过道德对权力的制约,保证权力的内在善性.事实上,我们党从建党之日始,就把“立党为公”写在了自己的旗帜上,党是这样对人民承诺的,也是这样践行的,因而得到了人民道义上的支持和衷心爱戴,这无疑是党取得执政地位的根本缘由.取得执政地位后,作为既是执政党又是领导党的中国,其拥有的公权力要远远大于西方资本主义国家的执政党,担负的责任和执政的风险当然也更大.保持权力的公共善性,就应明确公权力的适用范围和功能.一方面,就权力的适用范围而言,公权力只能姓“公”,党员干部利用公权力只能处理公共事务,而不能染指私人事务；另一方面,就权力的功能而言,党拥有的公权力只能用来为公众谋福利,而不是为党员干部谋取私人利益提供便利.
要防止權力的异化和滥用,保持党拥有的公权力的内在善性,必须全面从严管党治党,“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里.”[2]64以此杜绝各类腐败现象的发生.腐败的实质是公权的滥用和私用,是党员干部利用公权力谋取个人私利的行为.当前,一些党员干部“失德”“缺德”现象严重,把礼义廉耻抛之脑后,以权谋私、结党营私、枉法徇私等形形色色的腐败现象屡禁不止,严重侵蚀了党和人民的利益,败坏了党的执政形象.毋庸置疑,“腐败是我们党面临的最大威胁”[2]64,反腐败是我们党输不起的一场“战争”.腐败销蚀着社会公正的根基和党执政的基础,和我们党立党为公的执政理念和公权力的内在善性相悖,其无论以何种形式出现,都不具有权力运作的道德合理性.
公权的异化和滥用在一些党员干部身上主要表现在为官不正、为官乱为和为官不为三个方面.为官不正是指拥有公权力的党员干部在思想和言行上违背从政所遵循的基本原则,在工作和生活中不能做到不偏不倚,不扭不曲.孔子曾言：“政者,正也.子帅以正,孰敢不正?”这句话阐明了为官以正的深刻道理.为官不正,说到底是一个人的权力观、价值观出现了问题,是信仰丧失、道德滑坡的表征.党员干部一旦权力观扭曲,手中的权力便成了谋取个人私利的工具,不是想方设法利用权力为民服务,而是满脑子想着如何把自己的利益最大化.为官不正和为官乱为是一对纠缠在一起的双生子,为官不正必然导致为官乱为现象的发生,为官乱为是为官不正的一种表现形式.有的党员干部拥有公权力之后,误以为权力是自己努力奋斗争取来的,而不是人民赋予的,甚至把公共性的权力视为私有物品,在这样的思想支配下,公权力就丧失了其存在的本质和价值,拥有权力的党员干部也就不可能自觉接受公众的批评和监督,更不要说利用权力为公众利益服务了.不难想象,在扭曲的权力观支配下,失去制约的权力必然像脱缰的野马一样恣意乱为.如果说为官乱为是公权私用的一种显性形式的话,那么,为官不为则是公权私用的一种隐性形式.表面上看,为官不为和公权私用好像没有关联,但事实并非如此.为官不为实质上反映了一些党员干部将公权力当作私权力随意对待和处置的做法,致使公权力被闲置和浪费,其危害性不亚于为官乱为,是为官不正的一种特殊表现形式.党员干部作为国家治理者既不应当为官不正、为官乱为,也不应当为官不为.贪污腐败的党员干部当然应受到道德的谴责和法律的严惩,为官不为的“懒官”同样应受到道德谴责和担负相应的法律责任.廉洁公正和勤政有为是党员干部应当信守的道德价值观念和政治美德,廉洁公正和勤政有为相结合才具有实质上的意义.
公权力是一把“双刃剑”,用之得当,它能够使党内治理合乎的要求；用之不当,它将导致党内治理偏离的轨道.一个治理良好的执政党必然是能够将公权力引向目的善的政党.公权公用,执政党拥有的公权力是能够造福于民的利器；公权私用,执政党拥有的公权力则是有害于民的凶器.党内治理的合性是通过其本身的内在善性来实现的.要想把权力关进制度的笼子里,就必须把关进道德的笼子里.从根本上说,只有“回到道德原则和价值信仰,用理想信念去取代私欲邪念,才是医治可怕的政治腐败症的真正疗法”[3]264.保有执政党拥有的公权力的内在善性,是推进党内治理现代化的关键,也是党和各类腐败现象进行斗争必须坚守的道德底线.
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