论文清代司法实践中督抚和按察使的差异化行为特征是关于对写作按察使论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文按察使论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：清代省级司法主体中,掌握地方最高行政权与司法权的督抚大员和作为一省刑名总汇的按察使至关重要.职位的不同,决定他们在司法实践中往往具有不同的行为特征.按察使常常表现出较为明显的就事论事的刑名技术色彩,督抚则更多基于地方行政大局以至君臣关系的考量通盘筹划,对具体的刑名司法问题大而化之,甚至偶有否决按察使刑名建议的情形发生.两者之间的差异化行为特征,不仅反映了近代修律改制之前司法原本就是行政的应有之义,也提醒现代研究者跳出“就司法论司法”的狭隘范畴,还原更为深刻、鲜活的历史场景与人物关系.
关键词：清代；督抚；按察使；司法实践；行为特征；
中图分类号：K249 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2015）06-0122-06
清代司法链条构造中,直省一级承上启下关系重大.在省级司法主体中,督抚和按察使至关重要.前者作为封疆大吏,既是地方最高行政长官,又是地方最高大法官,对吏治民风有统管之责,以“正己率属,察吏安民”为整体责任目标,并不具体处理琐碎、繁杂的刑名事务.后者作为刑名总汇,具体经管一省治安、词讼、命盗、秋审、狱政等诸类刑名司法事宜,事无巨细皆经其手.因此,《清史稿》有云：“外省刑名,遂总汇于按察使司,而督抚受成焉.” ①职位的不同,决定他们在司法实践中具有不同的行为特征.按察使往往表现出较为明显的就事论事的刑名技术色彩,而督抚则更多基于地方行政大局以至君臣关系的考量通盘筹划,对具体的刑名司法问题大而化之,甚至偶有否决按察使刑名建议的情况发生.下文将以清代典制的定型、完备期——乾隆朝为主要背景,剖析直省督抚和按察使在处理自理词讼尘积、案件审转、徒流人犯安插谋生以及是否调整地方会审时间等类刑名司法问题时的差异化行为特征.
一、应对州县词讼尘积的不同思路
较之命盗重案,自理词讼无关考成,且民间田土户婚争端在各级官员看来往往多是鼠牙雀角之事,因而州县词讼尘积不结或断而不公成为普遍事实.对此,作为一省刑名总汇,按察使负有直接的管理责任,他们多主张直接加强自理词讼循环簿册的监管,显示出就事论事的技术性特点.相形之下,掌握更高权柄的督抚大员,则更强调着眼地方行政大局,强化官员管理,以人带事,充分发挥人的主体性作用.江西的情况即是典型例证.
乾隆十八年（1753）年底,江西按察使范廷楷基于知府对州县自理词讼循环簿册的监管多流于形式的普遍问题,提出“应请嗣后,每年二月开讼起至四月停讼止,八月开讼起至十月停讼止,除该管知府照例详报外,并将注销循环底簿,于停讼日详送臬司衙门查核”.如发现遗漏废弛等弊,将该管知府一体查参.这样既强化了按察使对州县词讼的监督,也迫使知府加强责任意识. ②次年,又具奏汇报了对州县“每月册报,必为稽实督催”的实际成效,州县每月审结数量较之去年已明显增加.比如去年（乾隆十八年）永新县一月审结19起,已经号称最多,而今年八月词讼册内“一月之内,审结多至三四五十起者,已有数县.次则审结二十余起,最少亦审结数起不等”,总之先前积习已稍觉改观. ③
乾隆二十九年,江西臬司衙门又从技术上对具体的造报时间提出明确要求：“州县循环簿册,务须照式按月开填,于下月初五以前,呈送该管府道,确查稽核.而府州道员,即于每月初十以前,遵照原议章程,分别详院送司.”声称定以一定期限,府州会提高警惕、从严办理. ④按察使的这些直接技术措施效果是否理想呢?关键还是在人——主要是州县官的实际执行,否则词讼循环簿册又会成为应付上级而流于形式的虚文塞责,晚清《樊山政书》中对州县词讼册簿种种伎俩的批评就是很好的证明. ⑤
相形之下,督抚作为地方最高军政长官和仅次于皇帝的次政治中心,对州县积案的管理多不拘泥于具体技术问题,“察吏安民”的宏观管理特征使他们更着眼于地方行政大局.不同于以上各任按察使,江西巡抚明德作为封疆大吏,就是通过将甚为疲玩、不理词讼的饶州知府杨暹、奉新知县孙似梅题参革职,用雷厉风行的实际行动,警戒其余各属实心办理民间词讼.
江西地方民情,固属刁顽,亦有由地方官疲玩所致者.盖题咨大案,一有迟延,即干参处,地方官自不敢少有迟违.至于上司批查及自理词讼,虽亦定有限期,而逾限参处者,百无一二.此等自理事件,固非重案,但一切户婚田土等事,无不关系民生.地方官玩不清理,因而滋生事端,酿成人命者,往往有之.臣抵任以来,留心清理体察,已将疲玩最甚之饶州府知府杨暹、奉新县知县孙似梅,先后题参革职,各属颇知警惕.其日久未经断结之案,现据各属陆续勘审具详,臣俱按例批结,以期息讼安民. ⑥
如其所言,江西词讼繁多、民情刁顽只是部分原因,地方官疲玩懈怠也有不可推卸的重要责任,他们对无关考成的自理词讼,任意延搁尘积以至经年累月不能审结.因此明德将甚为疲玩的府县官员题参革职,一时间其他官员颇知警惕,正所谓“除疲玩之习,首在清理积案” ⑦.
曾经做过十余省巡抚的陈宏谋则提出,在加强州县自理循环薄管理的同时,应切实发挥分巡道作为臬司派出机构稽查自理词讼 ⑧的作用.分巡道稽查督率州县自理词讼原本就是部颁定例,规定巡历到州县地方,该道应将讼案号簿提到查核,勒限催审.遇有积贼刁棍衙蠹及胥役弊匿等情况,立即亲提究治.后因所辖之州县多寡、远近不同,一时难以遍历,改为州县将已完、未结各案造册报送巡道查核.日久因循,各州县多虚报已结数案了事,更有全然不报者.有基于此,陈宏谋提出应切实发挥分巡道应有的巡历稽查作用,“庶巡道不为虚设,分巡亦非空行” ⑨.这一方略,自然是深入贯彻了设置分巡道的制度用意.但相应问题随之产生,分巡道能否切实巡历到各处地方,即使巡历所到能否实力查核、催督而不流于形式呢?正所谓“法无尽善”,防一弊或又滋一端.对此,督抚们仍在考虑应对之道,其中一部分官员包括陈宏谋等人更从实际出发酌量变通,甚至探寻能从根本上解决州县积案弊政的治本清源之道,而不仅仅于事后被迫应对大量积案.区别于思想家动辄抨击时政、要翻现有君主专制和官僚体制的激进理论,他们作为政府大员,更多立足现有制度框架,针对地方行政中的普遍矛盾,提出具体可行的措施,谋求解决现实问题,这种温和的改良风格也是官员经世特征的主要表现. ⑩
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