论文连片特困地区扶贫开发的战略是关于对写作扶贫开发论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文扶贫开发论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：在农村反贫困事业取得巨大成就的同时,农村贫困的分布、成因、特点、类型等也发生着显著变化,连片特困地区成为新时期扶贫开发的主战场,这预示着我国扶贫开发工作进入一个新的历史时期.为此,有必要从我国扶贫开发工作所面临的新挑战与新机遇出发,立足于连片特困地区的新问题和新特征,根据武陵山区实施区域发展与扶贫攻坚规划以来存在的突出问题和关键难题,从宏观和整体层面对农村扶贫开发战略进行反思与创新,寻求更加切实有效的发展策略和路径.应把“开放、开发、统筹”作为连片特困地区扶贫开发战略创新的基本思路.
关键词：连片特困地区；扶贫开发；战略创新；武陵山区
中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）12-0078-06
一、引言
改革开放以来,我国反贫困事业取得了巨大成就,贫困问题得到极大程度的缓解.农村贫困人口从改革初期的2.5亿减少到2013年的8249万,贫困发生率从30.7%下降到5.0%,远低于世界水平（2010年为20.58%）①,绝对贫困基本消除.然而,随着改革向纵深推进以及经济社会的发展,贫困人口的特性、成因、分布逐渐呈现更加复杂多变的状态,反贫困工作也不断遇到新的问题和挑战.尤其在绝对贫困人口逐渐减少的同时,相对贫困问题更为突出.②其主要表现在：贫困面逐步缩小,地理分布相对集中；从普遍性贫困转为区域性贫困；特殊类型贫困问题凸显,生态脆弱、经济脆弱和社会脆弱高度叠加的脆弱性成为重要的致贫返贫因素；特殊群体贫困凸显,自然灾害、重大疾病、子女就学等个体和家庭因素导致大量新型贫困群体产生.其发展后果是农村绝对贫困人口在区域分布上呈现出大分散、小集中的态势.小集中主要是指国家扶贫开发工作重点县中若干贫困乡村连片形成的贫困集中带、若干国家扶贫开发工作重点县或以某一山脉为中心连片形成的特殊困难地区.
基于农村贫困的分布、成因、特点和类型的变化,农村扶贫开发战略和政策体系也做出了适应性调整.2007年,国务院扶贫办和财政部联合下发了《关于开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点的通知》,其政策导向是立足于整村推进,通过政策统筹、资金整合和治理创新,实现整村推进与连片开发、扶贫开发与区域经济发展之间的联动,探索扶贫开发的新机制和新方式.2011年5月,中
收稿日期：2015-06-08
*基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“日本城镇化进程中的公共治理及其启示”（13D810002）；国家社会科学基金重大项目“在社会管理体制创新中推动基层发展”（11&ZD029）；广东省哲学社会科学规划项目“生存与发展：个体视角下新生代农民工创业研究”（GD11YSH05）.
作者简介：李海金,男,华中师范大学中国农村研究院副教授,硕士生导师,中部地区减贫与发展研究院研究员（武汉430079）.
罗忆源,女,广州大学公共管理学院副教授,硕士生导师（广州510006）.共、国务院联合发布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》,明确提出逐步提高扶贫标准,把集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）作为扶贫攻坚主战场.这标志着中国扶贫开发工作进入一个新的历史时期.
新时期的扶贫开发工作在战略和政策体系上自然要有新的思路.以武陵山脉为中心、横跨渝鄂湘黔四省市的武陵山区是连片特困地区的典型代表,也是14个连片特困地区中第一个启动片区区域发展与扶贫攻坚规划编制和实施工作的地区.《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》实施以来,武陵山区在区域经济发展、基础设施建设和公共服务提供、贫困人口生活水平提高及数量减少等方面取得了明显成效,但是仍有一些突出问题和关键难题没有得到有效解决.片区发展环境脆弱加大了扶贫开发难度,区位“发展塌陷”削弱了扶贫开发力度,扶贫开发体制机制不健全影响了扶贫开发效率.③为此,有必要从我国扶贫开发工作所面临的新挑战与新机遇出发,立足于以武陵山区为代表的连片特困地区的新问题和新特征,从宏观和整体层面对扶贫开发战略进行反思与创新,寻求更加切实有效的发展策略和路径.本文试图以武陵山区为例,对新时期我国扶贫开发战略进行探索性分析,将其基本思路定位为“开放、开发、统筹”,同时,提出多元化、综合性的连片特困地区扶贫开发战略的实施路径.
二、开放：连片特困地区扶贫开发战略的起点
开放是中国三十多年来经济社会发展的灵魂之一,新时期中国扶贫开发战略也应以开放作为基本起点.
第一,连片特困地区在自然条件、产业结构、基础设施、经济发展水平、贫困状况等方面的同质性,是将开放作为扶贫开发战略起点的内在动因.据中国国际扶贫中心、华中师范大学社会学院联合课题组在2011年完成的《集中连片特殊困难地区（武陵山区）扶贫开发研究基线调查报告》显示,以武陵山区为代表的连片特困地区之所以形成,很大程度上在于这类地区在地理区位、自然条件、产业结构、基础设施、经济发展水平、贫困状况等方面具有高度的同质性.在地理区位上,武陵山区地处渝、鄂、湘、黔四省市边境交界地带,远离中心城市和行政中心,位置偏僻,交通不便.在自然条件上,武陵山区自然资源丰富、集中,拥有丰富的矿产资源、动植物资源、水能资源、旅游资源等.在产业结构上,武陵山各区域三次产业尤其是二、三产业比例均等程度高,产业结构趋同,重点产业布局重复性也较高,各区域基本上都将水电、矿产、建材和旅游作为支柱产业.在基础设施上,由于地方财力有限和基础设施建设难度大、成本高,武陵山各区域基础设施均相当薄弱,集中体现在道路设施和水利设施上,这成为武陵山区经济社会发展和脱贫致富的主要障碍.在经济发展水平上,武陵山各区域经济发展水平、人均收入水平、城镇化率均低于全国平均水平且增长缓慢,经济结构单一、不合理,二、三产业比重较小,主导产业优势特色不明显.在贫困状况上,武陵山区具有贫困面广、贫困程度深、致贫因素复杂、脱贫难度大等特点,其贫困发生率在20%左右,同时贫困人口缺乏最基本的生产生活资料,绝对贫困程度较深,而且致贫因素既有自然地理、体制、政策等因素,又有个人、家庭、心理、社会文化等因素,常规的扶贫手段效果有限,脱贫难度很大.因此,应把开放作为连片特困地区扶贫开发战略的起点.
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参考文献：
1、 尽快改变连片特困地区落后面貌 按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作，是今后一个时期扶贫工作的主攻方向。武陵山片区跨省交界面积大、少数民族人口多、贫困人口分布广，贫困程。
2、 改革开放３０年来我国民族地区扶贫开发成就、措施经验 【摘 要】 改革开放30年来，民族地区扶贫开发取得了巨大成就，成为中国特色社会主义伟 大事业的重要组成部分，为世人所赞誉。党和国家以及其他发达地。
3、 吉林省连片特困地区精准扶贫 摘 要 扶贫是党和国家一直以来高度重视的工作之一。吉林省进入“十三五”规划时期，将连片特困地区精准扶贫工作纳入我省重点工作。本文认为面对连片特困。
4、 贫困地区金融支持扶贫开发模式 摘 要 产业扶贫是实现贫困人口脱贫致富的重要手段，是精准扶贫的核心内容和本质要求。贫困地区要“拔穷根”“换穷业”，必须加大产业扶贫力度，创新金融。
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