论文总体国家安全观视角下预防性反恐是关于本文可作为反恐方面的大学硕士与本科毕业论文反恐精英论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：十九大报告将反恐纳入国家安全战略,提出坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,严密防范和坚决打击各种暴力恐怖活动,反对一切形式的恐怖主义.预防性反恐是反恐工作中的重要一环,有着强烈的内生需求和外在压力,需要总体国家安全观提供方向指引和技术管控.具体而言,总体国家安全观以人民安全为宗旨,坚守人权保障底线.明确不法意志的有无是预防性反恐罪与非罪的质变节点,清晰不法意志的大小是刑罚轻重的设置标准,透视距离不法意志的远近是非罪措施强弱适用的依据,具有导引反恐进路、框定反恐条件的积极作用.立足总体国家安全观,预防性反恐的制度建构需以不法意志为核心,合理限定预防性反恐的刑法边界,均衡调适预防性反恐的衔接机制,科学设置预防性反恐的程序内涵.
关键词：总体国家安全观；预防性反恐；人民安全；不法意志
中图分类号：DF622文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2018.01.11
一、引言
十九大报告明确新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一,是“坚持总体国家安全观.等统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,等坚决维护国家主权、安全、发展利益”[1].“世界正处于大发展大变革大调整时期,等恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战”[2].恐怖主义破坏社会和平,阻碍文明发展,威胁国家稳定,制造公众恐慌,是当前中国最突出的非传统安全问题.习近平总书记强调“有效维护国家安全.等严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动”[1],呼吁“各国人民同心协力,构建人类命运共同体,等反对一切形式的恐怖主义”[1].十九大报告将反恐纳入总体国家安全战略,通盘筹划、合力应对恐怖主义,是党和国家有效打击恐怖主义的根本举措.
坚持总体国家安全观,统筹恐怖主义威胁,核心要义是依托总体国家安全观限定反恐内容,框定反恐条件,并反促总体国家安全目标的实现,涵括立法指导和制度反证两个层面.立法指导突出总体国家安全观对反恐制度的统领功能,强调反恐法律制度是基于总体国家安全观考量之下的理性抉择.制度反证阐扬反恐法律制度对总体国家安全观的维护,申彰反恐法律制度是实现总体国家安全目标的规范保障.当前,反恐怖主义的立法倾向和既存规范均以预防面向为主,需以此为核心予以总体国家安全观的检視.一方面,反恐法律制度呈现惩罚前移的趋势,《国家安全法》《反恐怖主义法》（以下简称《反恐法》）明确预防为主、综合施策、标本兼治的规制方针,从恐怖主义的非实行行为予以切入.与此同时,《刑法》调整的重心亦由惩罚已然犯罪转化为防患未然,并予以恐怖犯罪预备行为的实行化,帮助行为的正犯化[3].另一方面,预防性反恐的立法倡导日渐高涨,并占据上风.“反恐主要不能依赖于犯罪之后的刑事制裁,而应着眼于犯罪之前的预防”[4].“积极评估未来可能出现的法益侵害并及时跟进,确立相对较低的行为‘入刑’标准.”[5]201
预防性反恐在理论中的倡导和实践中的兴起,必然引发预防性反恐合法性及其界限的质疑.预防性反恐导致刑法远离传统目标和界限,不可避免地将刑法触角延及普通安保法的范围,有模糊刑法与行政法界限的风险[6].预防性反恐致力安全秩序的维护,涉及公民自由的让位,面临国家安全秩序和公民人权保障的比例取舍,亟待限定方向,明确标准.然而,以往预防性反恐研究大都局限于部门法内部的精耕细作,鲜有关联诸法的体系考量,无从厘清预防性反恐入刑的正当性,以及刑法与他法的各自管控空间.十九大报告立足总体国家安全观,统筹恐怖主义威胁,明辨预防性反恐的方向,具有导引反恐进路、匡正反恐制度的积极作用.为全面贯彻十九大反恐精神,笔者拟以总体国家安全观为视角,全面检视预防性反恐法律制度的妥当性,清晰预防性反恐的入刑限度,明确预防性反恐的冲突规则,并在此基础上系统构建预防性反恐法律制度,以期为预防性反恐研究提供新的理论视角.
二、总体国家安全观视角下预防性反恐的背景叙事
当前,恐怖主义事件呈频发态势,高危风险,引发早期干预、惩罚提前的冲动.在规范层面,预防性反恐法律制度竞相出台、衍生冲突选择和法律疏漏的适用困顿.实践样态的恐怖主义规制,抑或制度层面的反恐规范选择,都存在统一认定标准,限定一致条件的问题,需以总体国家安全观为视角,予以预防性反恐的方向性统领和技术性管控.
(一)恐怖主义的严峻态势
预防性反恐的兴起缘起于恐怖主义严峻挑战,是国家及时应对恐怖主义频发事件,急速消弭恐怖主义施害危险,迅疾打击恐怖主义嚣张气焰的积极选择,意在防止恐怖主义的星星之火成长为危害国家安全的燎原之势.恐怖主义以全球为“战区”,以不特定人群为攻击对象,制造恐慌气氛,传播恐怖信息,渗透极端思想,对公众酿就生命之害,对国家形成安全之胁,与黑社会犯罪、毒品犯罪一并列为“世界三大犯罪灾难”[7].据《全球恐怖主义指数（Global Terrorism Index）（2017）》显示,1970年～2016年间全球发生恐怖犯罪案件累积达17万起以上,其中2014年最为猖獗,有93个国家遭受恐怖袭击,造成32,765人不幸殒命[8].这些恐袭多由恐怖主义组织实施,呈现两极分化、高度复杂的现象.全球共有274个恐怖主义团体被指数收录,其中“伊斯兰国”“博科哈拉姆”“基地组织”和“塔利班”四大恐怖主义巨头危害最甚,所致死亡人数占据全球死亡人数的59%,且“伊斯兰国”以35.6%的权重跻身世界最致命恐怖组织[7].目前,全球有30多个恐怖组织宣誓效忠“伊斯兰国”,我国境内的“东突”组织和“伊吉拉特”组织与“伊斯兰国”勾连密切,且部分中国籍“伊斯兰国”恐怖分子回流[9]72,对我国形成极大的恐怖主义威胁.恐袭风险评估,我国以6.294分位居第22位[7],属恐怖主义较高风险国家,有加强预防、防患未然的内生性需求.
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