论文国家审计视角下社会保险基金可持续性探析是关于对写作国家审计视角论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文审计视角论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
一、影响我国社会保险基金可持续性原因分析
如何解释预测结果?为何面对日益增长的社会保险基金结余,却得出我国的社会保险基金将面临负债危机的结论?本文认为,其根本原因在于我国的社会保障制度存在结构性的不平衡：期望贡献与期望收益间的差距——投入与制度所能给予的回报间的不一致.主要表现在以下几个方面：
(一)法律制度方面
1、立法不健全.我国社会保障法律层次不高,刚性不强,法制化程度较低,虽然2010年已出台《社会保障法》,但与之配套的社会保险、社会救济、社会福利和优抚等的基础法规、实施细则等基本处于空白,立法的权威性、连续性与稳定性难以满足实际的需要,导致社会保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行,从宏观上影响了社保基金的积累.
2、制度存在缺陷.从目前来看,社会保险基金主要是由国家和企业支付,个人交纳额度较小,不能很好地体现国家、集体和个人共同负担的原则.一是统筹层次过低,这是我国社会保障中的主要制度缺陷,导致老百姓的保障待遇不尽公平,从而引发一系列社会问题；二是我国现行的资金统筹方式主要是现收现付制,基金积累很少,甚至入不敷出.随着人口老龄化的迅速发展,劳动人口减少,影响基金收入,而养老、医疗、健康和护理等对期望收益却不断提高,社会保障项目的需求引发支出增加；三是新旧养老制度转型过程中,形成对中老年职工的历史欠账,导致社会保险基金存在巨额缺口,支付风险凸显.
3、保障覆盖面偏小.据统计,截止2011年底,我国全社会享受社会保障的人数为3.64亿人,社会保障的覆盖面仅为27.19%；城镇的社会保障覆盖面已超过90%,而农村才只有2%,；东部沿海地区已占70%,西部地区最低仅有30%.覆盖面上的种种差异,个人缴费比例无差异和地域间经济发展的差异共同造成了缴费的个人账户出现问题,本应统一的社会保障制度被行政分割,影响个人缴费积极性,制约了社保基金的收入渠道及范围,影响了社会保险基金的资金积累.
4、农村社保制度建设滞后.我国农村经济基础薄弱,本身覆盖面就较小的农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛、复杂.基金管理的不规范损害了被保险人的利益,严重影响了群众投保的积极性；加上我国尚未建立专门涉及农村社会保障工作的系统性法律制度,农村社保工作还处于非规范化、非系统化阶段,对社会保障制度的信心也影响了其期望贡献额,导致社保基金征缴困难,加剧了社保基金的结构性不平衡.
(二)管理执行方面
1、多头管理、各自为政.目前,我国尚未形成统一的社保基金管理机构.财政、民政、卫生、人事与劳动保障、计划生育、保险公司及各企业单位都参与管理.社会保险基金管理多头分散,监管主体间职能重叠,监督乏力,宏观、综合管理水平相对弱化,管理成本不断加大,削弱了社会保险基金的偿付能力.
2、基金管理机制滞后.一是基金预决算管理机制难以形成.社保基金预决算是实施社会保险管理的重要环节,多部门共同运行的保障机制,决定了基金预决算机制难以形成；二是社会保险基金征收主体与执法主体不统一,各险种征缴工作无法有效衔接,导致征缴力度大大减弱；三是没有建立资源共享管理平台,不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况,缺乏完整有效的基础数据,影响基金管理效率.
3、个人账户“空账”问题突出.个人账户的实施和推广,是我国社会保障制度改革过程中具有历史意义的里程碑,在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性.但目前设立的个人账户并未真正落到实处,以养老保险基金为例,“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制,而是由国家包揽,造成社会统筹基金不断透支个人账户积累,用于支付现期退休金,节余利息也是名义的.随着“空账”规模的逐年扩大,这种“统账结合、分账管理,空账运行”的模式,根本无法满足积累养老基金的目标.
(三)基金筹措和使用方面
1、基金来源不稳定,收支不平衡.从收缴情况看,由于基金征缴缺乏法律制约,加上历史原因“空账”运行、企业经营效益差等,逃费、欠费行为比较普遍,前账未清,又欠新账,原有的筹资渠道就难以满足实际支付的需要,参加统筹的离退人员却迅速增加,绝大部分资金要靠财政筹措,增加了政府的财政风险.从支出情况看,为实现广覆盖的目标,我国最新启动的农村居民养老保险和城镇居民养老保险无疑为社会保险基金支出增加了新的项目,而缴纳的费用远不足以抵消刚性支出；参保职工提前退休、企业破产改制等因素,导致隐性债务日益膨胀.
2、基金财务管理不规范.从账户开设情况看,目前的社保基金大都开设了收入户、支出户、财政专户三个银行账户,各账户都存在相当数量的活期存款,不能相互调剂,统一使用,无疑增加了资金成本；从基金征收情况看,保险费征收时因票据传递不及时造成各部门记账不衔接、征收程序不完整,收支两条线管理还不到位,基金预算仍游离于财政预算之外.从监督管理情况看,对社保基金的监督,主要放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上,而经办机构对基金征收、支付环节却监管乏力,致使经办机构截留社会保险费收入、随意增加支出项目和提高支付标准以及恶意套取社保基金等情况时有发生.
3、资金投资低效运营,增值保值困难.一是上述的法律制度的不健全,基金监管不到位等因素,致使社保基金的安全性得不到保证；二是社会保险管理机构对优惠利率政策未引起足够的重视,虽然国家发行特别国债,给予优惠利率,但与预定增值目标存在较大差距,使社保基金筹集和使用过程中增值速度极为缓慢；三是农村基金的管理级别太低,只能存入银行和购买国债,基金增值范围太小,间接造成基金隐形流失,带来了预期的贬值风险.
二、实现我国社会保险基金可持续性的建议
(一)健立健全法律制度体系
1、尽快完善相关法律.立法是稳定政策的最好途径,2010年出台的《社会保险法》,宏观上指导我国社会保障体系的运行；但社会保险领域情况复杂,需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次基本法规,围绕《社会保险法》,出台并完善统率养老、医疗、生育、失业、工伤、尤其是农村社会保障法律体系等一系列配套法律、法规、条例,构成完整的社会保障法律体系；制定专门的《社会保险基金监督管理条例》,规范社保资金的征缴、支付、管理、运营等行为,保证社保基金管理和监督的效果,使我国的社会保障体系有法可依,执法有力,健康运行.
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参考文献：
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