论文超越政企桥梁:行业协会商会的角色再定位是关于超越方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关超越论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：全面深化改革的推进、社会信息化进程的加快,对行业协会商会既有的“政企桥梁”角色定位构成挑战.以组织与环境互动的视角观之,行业协会商会“政企桥梁”角色定位的形成有其时代合理性,其生成逻辑可概括为“双维嵌入,相机调适”.遵循同一逻辑,可发现十八大以来,行业协会商会外部环境的变化将会再次影响其角色定位,基本趋势是：行业协会商会将会更多地嵌入到国家与社会的多维关系中,同时将保持其自主性,并与政府、企业形成协作伙伴关系,其职能将聚焦于政企核心的服务需求,从而保障其在市场或竞争机制下的资源汲取能力.
关键词：行业协会商会；政商关系；政企桥梁；“放管服”改革；营商环境
中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2018）04-0094-008
合理的角色定位,是行业协会商会在国家经济建设与社会治理中发挥有效作用的先决条件.在国内理论界与实践部门中,较为主流的观点认为：改革开放以来,中国行业协会商会在政府与企业之间逐步承担起桥梁纽带功能,在政府职能转变、经济社会转型的过程中扮演着重要的角色；借助“政企桥梁”的角色定位,行业协会商会逐步介入到经济与社会事务的治理中,并从中找到自身成长的空间.
近年来,我国政府、行业协会商会与企业三者间的互动关系出现了一些新变化.十八大以来,党和国家提出要构建“亲”、“清”新型政商关系、加快推进政府“放管服”改革、优化营商环境、激发和保护企业家精神,政企关系的转型与提升日益受到重视；相较而言,政会关系的改革重点主要集中在放松政府对行业协会商会的行政监管,较少有关于如何进一步发挥行业协会商会作用的政策举措,政会间的行政隶属关系日益淡化,而新的协作关系尚在形成中.此外,行业协会商会还受到了“互联网+”行动的冲击,会员基础削弱、传统功能遭遇平台经济挑战.三者间关系的上述动向是否意味着行业协会商会的“政企桥梁”角色将被边缘化?在全面深化改革时代,中国行业协会商会的角色应怎样重新定位,其角色转变又应如何实现?
基于组织与环境的视角,本文认为“政企桥梁”的角色定位是中国行业协会商会在兴起与发展的过程中,主动适应外部环境的结果.其中,政会关系、政商关系以及主体间的互动策略是影响行业协会商会角色定位的最主要因素.当前,这些因素正在发生重大变化.这将会促使行业协会商会超越“政企桥梁”的既有定位,逐步转变为在国家社会关系中多维嵌入的复合型治理主体.
一、行业协会商会角色定位的理论与实践
行业协会商会的角色定位是对其组织特性的系统设定.Schmitter和Streeck在对欧洲与北美10多个市场经济发达国家的“商业利益组织”（BIAs）的研究中,从组织领域（会员企业所覆盖的产业链上下段和产业种类）、组织结构的专业化和协调化程度、组织战略资源供给的制度化保障程度以及组织产出四个方面来界定其运行的两种内在逻辑Schmitter P.C.& Streeck W..The Organization of Business Interests： Studying the Associative Action of Business in Advanced Industrial Societies.MPIFG Discussion Paper.（1999）[1981].遵循“影响逻辑”的行业协会商会以某种方式组织起来向政府提供足够的激励,使其能准入政府部门并对之施加充分的影响,并从这种交换关系中汲取充分的资源,如政府的认可、让步和资助等.而遵循“会员逻辑”的行业协会商会通常采用会员自由入（退）会制,通过向会员提供足够的激励以从会员汲取充分的资源来确保自身的生存和发展郁建兴、周俊、张建民等：《全面深化改革时代的行业协会商会发展》,高等教育出版社2014年版,第24页..现实中行业协会商会的角色定位是这两种逻辑相互融合与妥协的产物,其角色定位的差异性正是这两种逻辑彼此消长的体现.
影响行业协会商会角色定位的主要因素有三个：首先是宏观制度因素,包括国家与经济体制、法律制度.以美国为代表的多元主义国家,法律传统上属于英美法系,其行业协会商会为私法人,主要遵循“会员逻辑”,组织会员企业进行集体行动,向政府进行政策倡导,是为代表特定利益集团的游说者,一般不承担政府职能.以法国、德国为代表的法团主义国家,法律传统上属于大陆法系,这些国家的一些行业协会商会被赋予公法人地位,主要遵循“影响逻辑”,甚至扮演着“私益政府”（Private Interest Government）的角色Streeck W,Schmitter P C.Private Interest Government：Beyond Market and State.American Political Science Review,1985,82（1）：278-356.,在資金收入、履行特定公共职能和参与公共政策方面受到法律制度保障.以日本、韩国为代表的混合模式国家,其行业协会商会则介于公法人与私法人之间浦文昌：《中国商会立法研究及中外资料汇编》,编译出版社2010年版,第45-47页..
其次是市场经济体系的发展程度,Doner和Schneider（2000）基于发展中国家行业协会商会的经验研究,将其功能分为两类：一类是旨在解决“国家失灵”的市场支持型功能,主要是指通过政策倡导、游说等方式向政府施加影响,促使其供给产权保护、有效的公共行政等基本公共产品.另一类是旨在解决“市场失灵”问题的市场完善型功能,包括加强企业间协作、降低信息成本、设立标准、行业转型升级等服务.这一研究结论提示了一个国家市场经济体制的完善与否可能会影响其行业协会商会的功能定位.
再次是外部经济、技术因素的影响.20世纪90年代以后,在经济全球化与欧洲一体化的浪潮下,单一国家的法团主义受到了巨大挑战,逐步向跨国多元主义转型Streeck, W..From National Corporati to Transnational Plurali： European Interest Politics and the Single Market.Politics and Society,1991,19（2）： 133-164..西欧法团主义国家的行业协会商会在影响公共政策方面的角色定位正日益从“私益政府”转向更具政策游说取向的“利益代表”角色（Interest Representation）
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参考文献：
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