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为了加强 记账行业协会管理,规范 记账行业协会行为,促进 记账行业协会健康发展,发挥 记账行业协会的重要作用,财政部会计司5月30日起草发布了《 记账行业协会管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）,征求意见截止日期为7月1日.
强化 记账行业自律
《会计法》规定,不具备设置会计机构或者会计人员的单位,应当委托经批准设立从事会计 记账业务的 机构 记账.1994年,财政部印发《 记账管理暂行办法》,2005年1月对其修订后印发《 记账管理办法》,明确了从事 记账业务的条件、 记账资格的申请要求和程序、 记账业务委托双方的权利和义务等.经过20多年的发展,全国 记账机构达1万多家,从业人员近10万人,业务收入近百亿元,形成了一支新兴的会计服务力量.
随着我国改革的不断深入和 记账行业的发展壮大,特别是十八届三中全会后,国务院加快推进行政审批制度和商事制度等一系列改革,要求财政部门进一步改进 记账资格管理和 记账行业监管.2014年8月以来,财政部先后赴广东、上海、北京等地开展调研,听取 记账机构、小企业以及地方财政、税务、工商等监管部门意见,后于2016年2月修订印发新的《 记账管理办法》.
新《 记账管理办法》除了优化审批流程、规范行业要求外,还致力于构建 记账行业监管新模式,即从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变,从政府包揽向社会共治转变,充分发挥行业协会的组织协调作用,大力推动形成“机构自治、行业自律、社会监督和政府监管”四位一体的行业监管新模式.
“行业自律是实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营的重要途径,是维护社会主义市场经济健康有序发展的必要补充.”财政部有关负责人表示,为更好地提升行业组织参和市场监管能力,新《 记账管理办法》规定, 记账机构依法成立的行业组织,应当维护会员合法权益,建立会员诚信档案,规范会员 记账行为,推动 记账信息化建设； 记账行业组织应当接受县级以上政府财政部门的指导和監督.
2015年6月5日,中国总会计师协会 记账行业分会在北京成立,是中国总会计师协会根据国务院《社会团体登记管理条例》、财政部《 记账管理办法》、《中国总会计师协会章程》、和民政部关于社团分支机构管理的相关规定设立的所属分支机构,是由经国家批准设立的 记账机构和社会兼职会计自愿结成的行业自律性组织.
中国总会计师协会 记账行业分会的成立,架起了协会和政府、 记账机构和中小微企业之间的桥梁,其会员单位由各省市 记账行业协会、会计师事务所、税务师事务所、 记账公司、涉税服务企业、管理咨询公司、高校、金融机构、中小企业服务中心、国内外财税培训机构相关人员等组成.
明确行业协会职责
《意见稿》旨在加强 记账行业协会管理,充分发挥 记账行业组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用,共包括总则、主要职责、自律管理、财务管理、指导和监督、附则六章33条内容.
《意见稿》在总则中明确,所谓 记账行业协会是指由依法取得 记账资格、从事 记账业务的机构（以下简称“行业机构”）自愿组成的,经依法登记,提供行业服务、实行自律管理的非营利性社会团体.行业协会应当遵循自主办会的原则,实行会务自理、经费自筹,并设定统一的入会标准,确保各行业机构享有平等的入会权利.
《意见稿》指出,县级以上地方政府财政部门是本地区行业协会的行业主管部门,应当依法规范、积极引导、扶持促进行业协会的发展,支持行业协会开展行业服务、自律管理和诚信体系建设；跨行政区域的行业协会,由所跨行政区域的共同上一级财政部门作为其行业主管部门.
在职责方面,《意见稿》提出,行业协会应当做好会员服务,并在行业调研、统计评估、市场拓展、信息发布、培训学习、交流合作、咨询指导、信息化建设等方面向会员提供服务产品,助力会员做优做强.行业协会应当建立健全法人治理结构及运行机制,完善人事、财务、档案、资产、活动管理、机构管理等各项内部管理制度,规范议事和工作程序,严格执行国家统一的会计制度,制定发布本行业产品和服务标准,参和制定国家标准、行业规划和政策法规,并督促会员严格遵守.
《意见稿》强调,行业协会不得通过制定服务标准、行业规范等方式达到垄断市场、妨碍公平竞争及损害其他经济组织的合法权益、社会公共利益等目的；不得滥用权力,限制会员开展正当的经营活动或参和其他社会活动；不得在会员之间实施歧视性政策；不得利用组织优势开展和行业经营业务相同的经营活动.
《意见稿》要求,行业协会应当切实维护会员和行业的合法权益,向政府有关部门及时反映行业诉求.同时,行业协会应当规范行业发展秩序,就行业经营活动中产生的争议事项制定具体的处置规则和程序,并可以对以下争议事项进行调解：会员之间的争议事项；会员和同业非会员单位之间的争议事项；会员和委托客户之间的争议事项；会员和其他经济组织之间的争议事项.
完善自律、财务管理
在自律管理方面,《意见稿》指出,行业协会应当建立健全行业协会信用承诺制度,行业协会商会成立登记后,应及时签署诚信承诺书,并向社会公开诚信承诺书内容.行业协会应当建立健全会员信用档案,研究制定会员信用信息收集标准,建立行业内部信用信息收集渠道,依法收集、记录和整理会员从事 记账业务中产生的有关信用信息.
《意见稿》提出,行业协会应当加强会员信用信息共享和应用,建立和行业主管部门、国家统一信用信息平台等政府间的信用信息互联共享机制,并为会员企业提供多层次、全方位的信用信息服务,推进行业自律和监管执法的良性互动.同时,行业协会应当建立健全行业诚信激励和失信惩戒机制,对遵纪守法、诚信执业并受到社会广泛认可的会员,行业协会可以给予奖励；对违反法律法规、行业协会章程、行业规范,严重损害行业整体形象的会员,行业协会应当按照协会章程、行业规范进行处理,并在有关处理决定作出后的20个工作日内向行业主管部门备案.
在财务管理方面,《意见稿》提出,行业协会应当根据国家有关规定合理制定会费标准,并由行业协会会员大会或者会员代表大会通过无记名 方式确定.行业协会应当加强财务管理和内部控制建设,经费使用应当符合行业协会章程规定的范围.
《意见稿》强调,行业协会应当严格按照《会计法》、《民间非营利组织会计制度》等规定,建立健全行业协会会计核算办法,依法进行会计核算,编制财务会计报告.行业协会年度财务会计报告应当委托中国的会计师事务所进行审计,出具审计报告,并报送行业主管部门和社会团体登记管理机关备案.行业协会应当主动向会员公开年度工作报告、年度财务会计报告、会费收支情况等信息,自觉接受会员监督.
《意见稿》还要求,行业主管部门应当发挥行业协会在行业管理中的辅助作用,在制定涉及行业利益的公共政策、行政措施、行业规范标准或者行业发展规划时,主动听取辖区内行业协会的意见和建议,并根据工作需要,可以将部分管理事务通过政府购买服务等方式委托行业协会承担.行业主管部门应将行业协会的自律管理、信用档案、激励惩戒结果等信息作为对行业机构实施事中事后监管的重要参考.
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参考文献：
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