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改革开放以来,我国国有企业的面貌发生了天翻地覆的变化.截至2016年底,全国国有企业（不含金融、文化国有企业）资产总额达到154.9万亿元,进入《财富》世界500强的国有企業达到82家.国有企业从计划经济时期政府的附属物,逐步成长为社会主义市场经济的竞争主体,国有企业作为大国重器,其体制机制、布局结构、职工观念等都发生了脱胎换骨的变化.从1978年改革开放至今,我国国有企业改革与发展,已经历了40年.
改革之初：放权让利
“文化大革命”刚刚结束时,人心思变、百废待兴.1978年,党派出了几路经济代表团到国外考察.作为经济改革的“侦察兵”,这些代表团在向汇报时,都强调了经济管理体制改革的问题.领导同志在听取汇报后普遍感到,外国企业管理确实有些好经验值得借鉴,我们的上层建筑确实有不适应的地方.
基层厂矿的广大干部职工,也强烈要求变革现有的经济管理体制,扩大企业自主权.
1978年底,在工作会议闭幕会上发表著名讲话《解放思想,实事求是,团结一致向前看》.他指出：“应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权.”在此前召开的国务院务虚会上,李先念也提出“一定要给予各企业以必要的独立地位”.简而言之,当时经济体制改革的形势是：下面企业有呼声,上面有要求,企业改革蓄势待发.
地处祖国西南的四川省率先而动.1978年10月,该省选择了6个企业作为扩大企业自主权的改革试点.扩权改革得到了全国企业的热烈响应.到1979年年底,国家经委等部委确定的试点企业扩大到4200个,1980年又发展到6600个,约占全国预算内工业企业数的16%、产值的60%、利润的70%.扩权改革中施行的企业基金、利润留成、盈亏包干等措施取得了积极的效果.但由于企业基础不一,情况不同,“鞭打快牛”逐渐成为普遍现象.为了体现平等竞争,党从1983年起开始推行“利改税”.
与企业改革的缓慢推进不同,20世纪80年代初的中国经济,出现了农村改革、对外开放特别是特区改革快速推进的“双轮驱动”.“双轮驱动”效应,使我国经济发展出现了新气象.这也倒逼国企改革加快步伐,催促经济体制改革要有新的更大突破.
1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革问题的决定》明确提出,我国的经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”.同时指出,要将增强企业活力作为经济体制改革的中心环节,企业“所有权同经营权是可以适当分开的”.“两权分离”的提出,为企业承包经营责任制的实行和推广提供了理论支撑.在第二步“利改税”推行效果不明显后,承包经营责任制取而代之.
1987年党的十三大报告明确提出：承包、租赁等多种形式的经营责任制,是实行两权分离的有益探索,应当在实践中不断改进和完善.此后,承包制迅猛推广开来.
但企业承包制在实行过程中也存在许多异议.由于信息不对称、企业承包人谈判能力不同,人为地造成了企业的发展不均.从实际结果来看,企业采取短期行为的做法越来越普遍.1988年治理整顿开始后,我国经济增速下滑,市场疲软,企业销售不畅,“三角债”问题严重.到1991年末,国营企业出现了明亏、暗亏、盈利各占三分之一的“三三制”.经营困境如此,企业的承包制也就推行不下去了.
从这一时期我国国有企业的改革历程来看,其主要着力点还是我们党在传统社会主义计划经济体制下,逐步引入并扩大市场机制的改革.改革效果虽有目共睹,但改革之路却充满艰辛.东欧剧变、苏联解体的惨痛教训警示我们党,决不能走“全盘西化”的歧路；同时“开弓没有回头箭”,试图重回计划经济的老路也已绝无可能.我们党不可能在计划与市场的争论中永远踯躅、徘徊下去.尽快明确我国社会主义经济体制的改革目标,以深化各方面改革包括国有企业改革,已是形势发展对我们党提出的迫切要求.
改革新阶段：制度创新
1992年初,发表了南方谈话.是年秋天,我们党召开第十四次全国代表大会,确立了社会主义市场经济体制的改革目标.以此两件大事为标志,我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段.
在社会主义市场经济条件下,该如何推进国有企业改革?
1992年7月,国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》.该条例根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的法律责任等问题.但是,人们很快就发现,在经济体制和宏观经济环境没有转换的情况下,仅靠企业内部转换机制,难以达到改革的预期目标.
社会主义市场经济体制目标的确立,计划、财税、投资等宏观体制的变革,为进一步探索国企改革提供了制度基础.1993年6月,由国家经贸委牵头,有13个部门22位同志参加的现代企业制度调研组,在办公室指导下,进行了广泛调查研究.他们对14年来的企业改革,逐项理了一遍,先提问题,再找出路.调研组与100多个单位座谈,听取了近300位老同志、专家学者、实际工作者和企业家的意见,经过八易其稿,写出了《建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度》的调研报告,供参考和决策.
建立现代企业制度的改革思路为所充分肯定.1993年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,正式将“现代企业制度”写入文件中.《决定》鲜明地提出建立现代企业制度的问题,在企业改革的思路上向前迈进了一大步.但当时的情况却不容乐观.亏损一直是困扰国企的一个突出问题.
1994年底,鉴于社会主义市场经济体制的框架已基本建立,决定从1994年底到1996年底,开展全国现代企业制度试点工作.两年试点期间,国有大中型企业仍处境困难,效益不断下滑.
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参考文献：
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