论文全面深化改革时代政府和行业协会商会关系重构是关于深化改革方面的论文题目、论文提纲、全面深化改革要坚持论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：政府和行业协会商会关系是政府和市场、社会关系的一个缩影.政会关系在行业协会商会的合法性基础、资源汲取能力及其生存发展方面发挥着巨大影响,型塑着行业协会商会参和公共治理的能力、意愿和行为.政会关系的变革,是政府转变、下放职能,行业协会商会承接、完善职能的重要推动力,也是政府和行业协会商会在明确权责的基础上,建立新型合作关系的前提条件.在全面深化改革时代,政府和行业协会关系正处于“破旧立新”的过渡时期.当前,政会关系的重构应由政府和行业协会商会协同推进,加快政会脱钩、推进政府职能转移,用市场机制激发行业协会商会的活力,构建新型政会合作关系.
关键词：全面深化改革；行业协会商会；政会关系重构
中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）05-0045-08
以党的十八届三中全会通过《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志,中国进入全面深化改革时代,政府和市场、社会的关系正在发生深刻的变化.作为经济领域的社会组织,行业协会商会和政府的关系也进入了新一轮的调整期.本文将从对政会关系的历史回顾开始,考察政会关系对行业协会商会的当下影响、未来发展趋势和应对之策.
一、政府和行业协会商会关系的演进
(一)政府和行业协会关系的演进
1949年中华人民共和国成立后,中国行业协会商会伴随着国家经济、社会和政治体制的不断调整,经历了“从有到无”再“从无到有”的变化历程.期间,政府和行业协会商会关系的演进大致可分为五个阶段：
第一阶段为1949年至1978年,政府在经济和社会领域不断收缩行业协会商会的存在空间,直至其完全退出.行业协会商会伴随着私营经济在中国大陆销声匿迹.
第二阶段为1978年至1991年,政府和行业协会商会关系经历了第一次“振荡”.政府部门管理改革和民营经济的出现,促成了行业协会商会的迅猛发展.这一时期结束于第一次社会团体清理整顿工作①.
第三阶段为1992年至1998年,政府和行业协会商会关系经历了第二次“振荡”.随着市场经济体制的初步建立,国家从微观经济活动领域逐步退出,日益重视宏观经济调控和监管.专业经济管理部门裁撤所留下的行业管理空间,其中相当大一部分让渡给了行业协会.此外,沿海经济发达地区地方政府对行业协会商会的改革步伐开始加快.1998年版《社会团体登记管理条例》的颁布以及社团双重管理体制的正式确立,标志着这一快速发展时期的结束.
第四阶段为1999年至2011年,这一时期政府内部对待行业协会商会的态度和政策日益分化,在经济领域,随着中国加入世界贸易组织以及市场经济体制改革的持续深化,政府愈加重视行业协会商会在经济治理中的作用和价值,出台了许多促进其发展的政策文件.在社会领域,双重管理体制的限制对行业协会商会的成立门槛和运作方式继续产生较大影响,但在地方政府层面有局部的突破和放松例如,深圳市于2004年成立行业协会服务署,作为深圳行业协会的唯一业务主管单位,并于2006年将其和市民政局民间组织管理办公室合并,组建成深圳市民间组织管理局.深圳市因此成为国内最早实行行业协会由民政部门直接登记的城市..
第五阶段为2012年至今,政府和行业协会商会关系进入了崭新的发展新时期.2012年11月,党的十八大报告提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”.2013年11月十八届三中全会通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》,进一步确立了政府向市场、社会放权的总体方向.上述两个文件都明确提出行业协会商会类等四类社会组织,可以依法直接向民政部门申请登记,不再经由业务主管单位审查和管理.目前,该项工作已在全国和地方层面试点和铺开,有序进行.随着经济体制和社会体制改革的全面深化,政府和行业协会商会的既有关系正逐步被突破和重构.
(二)政府和行业协会商会关系的现状
作为经济性的社会组织,行业协会商会和政府的关系同时受到社会领域和经济领域法律制度和管理体制的影响：
国家在社会领域的宏观制度环境的特征可以概括为“宏观鼓励和微观约束”俞可平：《中国公民社会：概念,分类和制度环境》,《中国社会科学》,2006年第1期.以及“行政主导的分类控制体系”康晓光、韩恒：《分类控制：当前中国大陆国家和社会关系研究》,《社会学研究》,2005年第6期..在宪法层面,国家认可公民拥有自由结社的基本权利 ；《民法通则》对社团的法人地位予以确认,将其归为四大法人之一.但在政府部门针对社会组织所制订的法律、法规中,则以控制和约束社会组织发展为主要导向.这些约束性的法律制度和行政管理部门结合在一起,形成了中国大陆的现行社团管理体制,它通过提高成立社团的门槛、强化监督力度、以及地域、活动范围的限制来控制社会团体的发展.另一方面,政府管理部门在执行社团管理政策的过程中,采取了较具弹性的策略.这一现象被康晓光等归纳为国家对社会组织的“分类控制体系”.
政府对行业协会商会的鼓励和支持集中体现在经济领域.改革开放以来,在建立完善市场经济体制的过程中,政府逐步认识到行业协会商会的作用,并将其视为推动改革的积极因素.从上世纪80、90年代的行业管理体制改革、本世纪初中国加入世界贸易组织,到2007-2009年应对世界金融危机对中国经济的冲击,再到近年来政府倡导转变经济增长方式、产业转型升级,在每一个改革或应对挑战的重要时期,政府都会出台有关行业协会商会设立、培育或发展的政策措施,以应对当时经济管理体制或政府机构改革的需要.在此过程中,行业协会商会逐步被赋予了各种经济治理职能,其发展环境相对其他类型的社会组织有了较大改善.
在上述政府主导的政会关系下,行业协会商会通常会采取以下应对策略：首先,拥护党和国家的方针政策、遵从现行的社团管理体制,从而获得政治和法律的合法性,这是行业协会商会获得“合法”身份的先决条件.其次,为了获得政府认可,行业协会商会必须遵从相关法规、政策和行政命令,并积极配合政府部门进行行业管理工作.再次,行业协会商会必须具备一定的行业治理能力和资质,以获得政府部门的进一步信任,得到政府更多的资源支持和授权.
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参考文献：
1、 深化改革来中国行业收入差距演进 [摘 要]1992年中国开始深化改革，市场经济得以在深化中逐步完善，中国经济在深化的过程中大幅向前发展，全体居民的收入都有了较大的提高，生活水平。
2、 行业协会商会自治权和依法自治 摘要：自治权是行业协会商会的基本权利，依法自治是行业协会商会在法律的框架下履行自治权，实现自我管理、自我服务和自我发展的过程。由于身份定位偏差、。
3、 政府和行业协会协同机制分析 [摘 要] 协同治理能促使不同利益主体相互调和并采取联合行动。我国行业协会不断发展壮大，已经成为协同治理的重要组成部分。当前政府与行业协会在事中。
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