论文基层政府绩效评估中公民参和问题是大学硕士与本科绩效评估毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写员工绩效考核表(范本)方面论文范文。
[摘 要]公民参和政府绩效评估是现代 政治发展的产物.中国基层政府对公众参和政府绩效评估的具体机制处在探索之中,存在机制不健全、参和渠道不畅、公民参和意识薄弱等诸多问题.这使公民基层政府绩效评估的可持续性受到挑战.推动公民参和政府绩效评估的关键之一,是从公民的主体地位出发,认识到公民在社会生活中不仅仅是顾客,而且可以承担多种角色.文章分析了公民的多元角色对基层政府绩效评估可持续性的重要作用,在此基础上基于多元化角色理论,对公民参和政府绩效评估进行路径建构.
[关键词]基层政府;绩效评估;公民参和;多元化角色;可持续性
[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1008—2689(2010)02—0062—04
自20世纪70年代以来,政府绩效评估在全球兴起,它重视政府在公共管理过程中的效益、效率和效能,强调投入和产出的结果导向.而伴随公民意识的觉醒,公民参和政府绩效评估也蔚然成风.在我国,公民参和政府绩效评估经过十余年发展,取得了巨大成绩,但也存在一系列问题.其中,最为突出的是政府绩效评估中的公民参和往往流于形式,甚至受到质疑,使公民参和的可持续性受到巨大挑战.基层政府作为公共服务的直接提供者,持续有效的公民参和政府绩效评估的意义重大.本文从公 体地位的确定,分析其多元角色对基层政府绩效评估可持续性的重要作用,并为公民参和基层政府绩效评估提供指导性建议.
一、公民参和基层政府绩效评估的现状和困境
公民参和是 政治的必然,公民参和政府绩效评估是 政治发展的产物,其意义广泛而深远.公民参和政府绩效评估可以更好地发挥绩效评估的作用,促进绩效评估的结果落到实处;能够使公民真正的表达自己的需求和意见,保障政府的高效和廉洁;公民参和政府绩效评估可以使政府绩效评估的过程更加透明,通过保障群众的“知情权”进而改善政府形象和“官民”关系.随着我国行政管理理念的深刻变革,公民参和越来越得到各级政府肯定,各种公众参和评议政风行风、评估政府绩效的活动更是在我国各地如火如荼的开展起来.这些活动包括“民评官”、“千人测评政府”、“万人评议机关”、“ 测评政府职能部门”、“网民评价政府”等,“‘让人民满意’成为机关干部引用最多的一句话.中国当前新兴的绩效评价制度在全国呈现出”“政府主导、自下而上、上下呼应”的趋势.
基层政府,即基层地方政府,是处于政府层级结构中最底层的地方政府,在他辖区范围内,不再存在更低层级的地方政府,但可能存在派出的行政机构.当代中国的基层政府有4种,乡、民族乡、镇和市辖区.基层地方政府是国家的政治基础:国家的政治稳定,社会秩序的安定,社会经济和文化的发展,在很大程度上取决于基层地方政府活动的结果.一方面,基层地方政府是直接面向地方居民承担地方事务治理职责的政府,其活动的结果直接影响当地居民的日常生活,从而更受居民的关注.基层地方政府能否吸收居民广泛参和地方事务的管理,能否发挥基层地方政府的效率,是影响基层地方政府活动的一个重要因素.基层政府承担的职能相对较少,却较多呈现出治理和服务的特性,和当地居民日常生活也最为密切,也是公民最为了解的政府层级.有效而持续的公民参和,对提高基层政府绩效,为社会提供广泛而优质的公共服务,极为重要.另一方面,由于基层政府和公民日常生活最为密切,社会自治、培养市民社会的进程,总是从基层政府开始做起.在一个 的国家里,基层地方政府的资质和市民社会的发育时 制度巩固的基石和土壤.公民参和政府绩效评估,作为公民参和 政治生活的途径之一,参和基层政府绩效评估的发展对整个社会的 发展具有重要的推动作用.然而,由于当前我国政府绩效评估主要还是一项“自上而下”的改革措施,公民参和地方政府绩效评估更多地局限于中间层级政府,公民参和基层政府绩效评估无论在理论上还是实践上都很缺乏.但公民参和地方政府绩效评估取得的进展,却给我们诸多警示,为公民参和基层政府绩效评估的实践提供了大量可供分析的案例.
例如,2003年北京市开展首届网上评价政府活动,从最初的参和人次仅为数百,到12月3日参和人次突破10万,“群众评价政府部门”的活动吸引了众多市民的关注.然而,在没有任何通告的情况下,评价活动突然闭幕,并没有公布评价结果.2004年北京市网上评价政府活动参和人数仅有4000多人,“网民评政府”陷入了沉默.2004年湖南省益阳市机关作风领导小组办公室在当地报纸刊登了“益阳市群众测评机关作风活动调查问卷(普通)”,公布了市级机关的47家单位,让广大群众进行测评,意在提高政府透明度,接受群众监督.可就在报纸出版的当天,益阳市的一些单位竟派出人员收购当天的报纸,一时之间“益阳纸贵”.其他诸如“暗箱操作”、“报喜不报忧”、“走过场”等现象,使我国公民参和基层政府绩效评估活动陷入了困境.这不仅不能有效提高政府绩效,更降低了公民参和的积极性,给公民参和政府绩效评估的可持续性带来了重大挑战.
二、公民参和基层政府绩效评估可持续性受到挑战的原因
当前,公民参和基层政府绩效评估的可持续性受到挑战,和其在实践过程中出现的问题不无关系.国内学者大多从公民、政府以及制度等角度对问题进行探讨,归纳对这些研究和分析,主要分为以下几种:
一是公民参和机制不健全,参和渠道不畅.必要的、健全的参和机制,是公民参和渠道畅通的重要保证.参和机制包括沟通机制、公民获得政府信息渠道以及公民参和政府绩效评估的相关法律法规等方面.政府和公民之间沟通机制的缺乏,必然导致参和渠道不畅;政府信息公开制度不完善,导致公民评估政府绩效无据可循;公民参和的相关法律制度不健全,导致公民的主体地位没有保障,这也使公民参和的持续性受到影响.
二是公民参和意识薄弱,积极性不高.传统官本位思想的长期影响所形成对权威屈服的文化,导致公民参和公共事务意识低下,已经成为公认的观点.梁茵认为,虽然社会主义市场经济和政治 化唤起了公民的参和意识,激发了公民的参和愿望,但是历史上所形成的对权威服从的心理沉积,使公民在短时间内很难形成独立自主的人格,也很难认识到自己在社会生活中的地位和作用.也有学者认为,公民自身素质不高,参和能力有限在一定程度上限制了其参加政府绩效评估的积极性.政府绩效评估作为一项专业性很强的公共管理活动,对公民的素质也是一个考验.如刘静和刘玲认为:“由于公民自身知识水平的局限和对政府各项行为的理解能力不足等诸多因素的影响,使现实中公民参和的能力和参和要求不符”,苏方认为,公民素质参差不齐,限制了公民参和的程度;公民对公共管理专业知识的缺乏,也造成其参和动力不足等等.还有学者对公民参和的成本和风险角度进行分析,认为公民参和政府绩效评估需要花费一定
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参考文献：
1、 国家治理现代化视域中的地方政府绩效评估 摘 要：基于党的十八届三中全会中提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，探讨政府绩效在国家治理现代化中的功能定位、现实困境和策略选择。
2、 社会组织参和地方政府绩效评估的困境和优化逻辑 〔摘要〕随着公民主体意识的觉醒、社会组织的发展成熟、全面改革的深化以及政府绩效评估实践的纵深推进，社会组织参与地方政府绩效评估必将走向深入。社会。
3、 政府绩效评估推进思路 〔摘要〕 进一步推进政府绩效评估，要实现参与主体多元化，引入公民参与机制，充分发挥专家、人大代表、政协委员以及相对独立的第三方专业评估机构的作用。
4、 政府绩效评估和行政问责的制度整合 摘要：政府绩效评估制度与行政问责制度在内在理念、实现机制、现实功能方面存在着相似与趋同性。积极推进政府绩效评估与行政问责的制度整合，有助于实现政。
5、 政府绩效评估中公众参和的困境和出路 摘要：公众作为政府工作的服务对象，有权了解、参与并监督政府相关工作，并参与到对政府的绩效评估中来。公众参与政府绩效评估，可以提高政府绩效评估科学。
6、 政府绩效评估体制 党的十七大以来，我们党和政府一直在提倡以人为本，全面协调可持续发展和建设社会主义和谐社会。要落实好这些内容，各级政府起着关键作用，而各级政府绩效。