论文政府绩效评估中公众参和的困境和出路是适合不知如何写绩效评估方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于绩效评估论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：公众作为政府工作的服务对象,有权了解、参与并监督政府相关工作,并参与到对政府的绩效评估中来.公众参与政府绩效评估,可以提高政府绩效评估科学化和公信力,是现代政府绩效评估发展的基本方向.推动公众参与政府绩效评估,可以保证政府信息的公开,增强公众参与评估的意识与能力,确保政府绩效评估的有序、有效展开.
关键词：政府 公共权力 绩效评估 公众参与 政府信息
中图分类号：D621.5 文献标识码：A
政府作为掌握公共权力的公共组织,其资源来源于公众.随着政府行政改革的持续发展和公众主体意识的日渐觉醒,公众想知道政府是如何使用这些资源的,使用的效率和效益如何,公众越来越愿意参与到政府绩效评估的实践中去,这也逐渐成为政府提升行政效率,提高公共管理和服务质量的必然选择.
1 公众参与政府绩效评估的必要性
1.1公众参与是政府绩效评估转型的必然趋势
随着政府职能的转变及服务型政府的不断推进,政府部门必须适应当前形势采取相应的行动.政府绩效评也应顺应时代的要求,将满足公众需求和提升自身服务质量作为最重要的评价标准.公众参与政府绩效评价有助于公众判断政府的行为、政策等是怎样服务于公众的,为公众的生活带来了哪些改变,是否切实提高了公众的生活质量,提高政府绩效水平.
1.2公众参与有助于政府问责问题的解决
虽然公众参与政府绩效评价日益受到各级政府的重视,但我国当前的政府绩效评估还是习惯于使用客观的绩效指标,如人均GDP、平均受教育程度、失业率等.这些指标确实具有直观易懂、容易获取性强等优点,但也存在诸如数据、谎报、漏报等弊端,而这些弊端会极大削弱政府绩效评估结果的公信力和可信度.然而,如果将公众对政府服务的评价和感知与政府绩效评估相结合,就可以从根本上解决政府的问责问题,即政府到底对谁负责.
2 公众参与政府绩效评估的困境
尽管公众参与政府绩效评估得到了政府及相关学者的高度重视,各级政府也展开了规模不一的公众参与政府绩效评估的相关活动,但总体上看,我国公众在政府绩效评估活动中的参与度还是处于较低水平,存在评估的效果不尽如人意,公众整体参与意识弱、参与热情低,参与渠道没有保障等困境.
2.1意识困境
若想让公众将参与政府绩效评估的效果实现最大化,最根本的是要让公众积极主动地进行参与,发挥能动性,但目前,我国政府绩效评估中公众主动参与的意识并不强烈.
一方面,部分公众持“事不关己,高高挂起”的态度,对政府事务漠不关心,对政府公开开展的绩效评估工作不予理睬,他们误认为参与政府绩效评估只会浪费个人的时间和精力,并不能为自己带来什么实际利益.当然,还有一部分群众由于对政府的信任缺失,认为即便其参与到政府的绩效评估当中去,政府也不会在意其意见,更不会针对其意见做出什么改变,因而不愿意参与其中；另一方面,政府绩效评估是一种公共行政行为,但政府长期以来却忽略了对公众的公共问题关注意识的培养.“不积跬步,无以至千里”,由于我国政府长久以来对公众观念培养地不够深入,使公众与政府事务从观念上严重脱钩,缺乏参与行政事务的主观意愿,导致社会公众对参与政府绩效评估活动缺少必要的政治文化支撑,这必然会影响其实施效果.
2.2能力困境
一方面,社会公众的自身能力有待提高.通常来说,社会公众的教育、收入和职业地位较高者越多,政府绩效评估中公众的参与程度就越高.就我国目前受教育状况来讲,仍需通过提高国民的整体素质,来培养造就一支知识型、技能型的公众队伍,使他们以更加专业的视角参与到政府的绩效评估中来.而且现在政府公共事务本身的复杂性和专业化程度日益加剧,公共服务组织结构庞大,评估项目的数量日益增多、内容日益复杂、专业化程度日益提高,这些都导致普通公众很难对政府行政事务提出专业性的评估和合理化的建议.
另一方面,公众参与政府绩效评估的组织能力存在功能性障碍.事实上,相比以个人的名义表达自己的利益诉求,公众更偏向通过各种社会组织参与到政府绩效评估中去.而公众若想通过社会组织或社会团体来参与到政府绩效评估中,就需要相应的组织化程度.但在我国,相关社会团体的组织化程度发展十分有限.这是因为：一是我国社会团体、非政府组织出现时间晚,发展时间短,且缺乏必要的人力物力的支持,在公眾参与政府绩效评估中难以发挥应有的作用；二是由于公众参与政府绩效评估处于被动地位,政府经常会临时组织一些绩效评估活动,导致公众没有办法获取全面的信息,难以做出准确评估.
2.3信息困境
对公共行政信息的了解程度决定了公众能否在政府绩效评估中提出更为有价值的参考意见.然而事实上,在政府和公众的交流互动中,政府更多的只是将相关信息输出给公众,公众更多时候只能被动接受.在信息流通中,政府会根据国家利益需要将信息进行分类,将信息经筛选后有选择地进行发布.即便是政府公开发布的信息,也经常会在信息传播过程中出现漏传、错传等情况.由于社会公众无法全面、准确地掌握政府信息,公众对政府活动的监督力度就会遭到极大地削弱,对政府绩效做出的评估也会片面化.
另外,公众自身也会有自己的价值偏好,他们在接收信息时,会自己进行挑选,只看自己感兴趣的内容,难以做到客观全面.社会公众由无数个独立个体汇集而成,大部分个体在社会政治生活中,都只关注与自身利益密切相关的事物,而对社会公共事务关注较少,这就导致了公众自身的局限性,获取信息里面缺失了很多重要的必要内容,造成评估误差.
2.4制度困境
制度化建设早已成为当今世界上政府绩效评估活动的重要趋势,但受阻于我国法制上的不健全,公众在参与政府绩效评估的过程中,无法得到相应制度上的保障,为公众参与政府绩效评估工作带来诸多不便.
我国公众参与政府绩效评估的制度困境表现在以下几个方面：一是评估启动机制存在缺陷.由于我国公众参与政府绩效评估发展时间不够充分等多种原因,各地政府在并没有制定公众参与政府绩效评估的详细规定,很多评估活动都是临时展开,没有明显规律,召开较随意；二是回应性机制缺位.即便是有公众积极参与的政府绩效评估活动,政府对公众的意见在接收后也没有进行很好的处理,收取公众意见后,没有后续针对公众意见的回应,这不仅会打击公众参与的积极性,也使得公众参与无法发挥应有的作用,政府依旧按照自己的意图评定自己的绩效,而没有将社会公众的意见应用到提高公共效能和改进服务质量上；三是程序性规则任意性较大.由于很多政府绩效评估活动都是临时展开,且没有进行相关立法,这就使得公众参与政府活动无章可循,政府部门具有相当大的自主决定权；四是政府绩效评估责任追究机制缺失.责任追究机制的缺失,使得一些政府工作人员毫无压力,在工作中有恃无恐,极大地削减了评估的严肃性.
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参考文献：
1、 社会组织参和地方政府绩效评估的困境和优化逻辑 〔摘要〕随着公民主体意识的觉醒、社会组织的发展成熟、全面改革的深化以及政府绩效评估实践的纵深推进，社会组织参与地方政府绩效评估必将走向深入。社会。
2、 政府绩效评估推进思路 〔摘要〕 进一步推进政府绩效评估，要实现参与主体多元化，引入公民参与机制，充分发挥专家、人大代表、政协委员以及相对独立的第三方专业评估机构的作用。
3、 改进完善地方政府立法过程中公众参和机制 摘要：在地方政府立法程序中引入公众参与，是加强政府执政能力建设、提高政治回应能力、确保法律施行实效的重要途径。我国当前地方政府立法公众参与机制尚。
4、 政府绩效评估和行政问责的制度整合 摘要：政府绩效评估制度与行政问责制度在内在理念、实现机制、现实功能方面存在着相似与趋同性。积极推进政府绩效评估与行政问责的制度整合，有助于实现政。
5、 政府绩效评估体制 党的十七大以来，我们党和政府一直在提倡以人为本，全面协调可持续发展和建设社会主义和谐社会。要落实好这些内容，各级政府起着关键作用，而各级政府绩效。