论文生态文明建设中的政府职责和公众参和是关于生态文明方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关生态文明论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 生态文明建设体现了党的政治考量,促使政府建立生态环境职责,在多元化的环境治理体系中发挥主导作用.在生态文明建设中,政府职责直接影响公众参与的渠道、方式和效果.政府在生态领域的职责缺失会损害政府的公信力,弱化公众参与能力,阻滞公众参与渠道,并使政府难以协调环境利益矛盾,最终导致政社合作的环境治理格局难以形成,以及公众参与效能低下.针对政府职能创新的内生动力不足,以及政府职能“重管理、轻沟通”的特点,我们要借鉴国外成功经验,以激发交流沟通为导向,开展生态领域中“互信-参与-回应”的制度建设,构建政府与公众之间的系统化互动机制.
关键词 生态文明 环境保护 政府职责 公众参与
作者简介：胡琦,重庆市委党校,讲师,博士,研究方向：政治思想史.
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.299
以为核心的党高度重视生态文明建设.公众参与环境保护是党和国家的明确要求.党的十九大报告提出构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系.新修订的《环境保护法》对“信息公开和公众参与”进行专章规定.并且,2015年7月,环保部印发《环境保护公众参与办法》作为其配套政策.在生态文明建设的背景下,各级政府要转变职能,激发内生动力,推进社会组织和公众参与环境保护.
一、政府推进生态文明建设的主导地位与职责
人类从农业文明发展到工业文明后,唯物质生产论的发展模式造成的生态破坏、环境污染和资源枯竭等问题,使整个人类面临着巨大的生态环境危机.人们开始反思工业文明,谋求经济发展和自然环境和谐共存的方式,提出环境保护主张,倡导生态文明建设.在生态文明建设中,传统的政府管理模式因不适应需求难以为继.从西方国家开始,政府转而开展公共治理变革,确立以“服务型政府”为核心的政府职能.由于大气、水、声音等自然资源,以及生态环境是一种公共物品,对这些公共产品的供给和保护需要公共权威机构,因此政府要担负起管理之责.1972年6月联合国通过的《人类环境宣言》就强调保护和改善人类环境是各国政府的责任.
十八以来党将生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局之中.特别强调把生态文明建设融入政治建设的各方面和全过程之中.生态文明建设体现了党的政治考量,关系到政府职能转变.政府的角色和职责直接影响着生态文明建设的进程、趋势和效果.从角色定位来看,政府要在生态文明建设中居于主导地位.政府主导是指在多元治理体系中发挥领导、引导和监管作用.首先,政府主导是指政府要在生态建设中发挥主体责任.比如,2014年11月,国务院印发的《关于加强环境监管执法的通知》明确了各级政府的保护、执法、监管和领导的职责.其次,政府主导表明在生态治理体制中,政府不是唯一主体,环保NGO、公众都要发挥主体作用;再次,政府主导强调政府主要采取法律、税收和市场的方式发挥作用.2015年3月党审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确指出要加快建立系统完整的生态文明制度体系,为政府治理生态环境提供制度依据.这些制度包括：环境法律法规、环境监管制度、环境评估制度,以及针对环境的、财税、金融等经济政策.从这些制度来看,政府治理环境问题不能直接依靠行政命令,而更多地要依靠法律、市场和经济的杠杆作用开展工作.复次,政府主导要体现权责一致的原则.一方面政府拥有对生态环境的治理权、监督权和评估权,另一方面政府和领导干部要接受生态环境绩效考核与问责.2015年9月党审议通过的《生态文明体制改革总体方案》要求建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度.随后,地方政府的问责制度相继出台.这些制度明确了对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序,特别是明确了“终身追究制”、“一岗双责制”的原则.
政府在生态文明建设中的角色定位,直接影响政府的职责.具体来看,政府的职责主要体现在绿色经济发展、环境治理、生态保护和引导社会共治之上（见表一）.一是政府是生态产业发展的主导者.政府是发展模式转型的主要推动者.通过开展产业规划,积极推动产业结构调整,推进绿色经济转型,培育环保企业.例如,上海市为推进绿色发展,在2016年修订的《环保条例》中专门增加“绿色发展”章节.北京市在2016年出台《十三五时期环境保护和生态环境建设规划》中,强调建立绿色发展格局;二是政府是环境治理的主要实施者.政府作为公共权力部门是公共利益的代表者和维护者,在生态环境问题上要担负起公共治理、公共监督、公共服务的责任.各地生态环保部门纷纷制定环境保护的行动计划,进行环境监测、环境执法、环保审批、污染防治,并且引进市场机制开展环境公共服务;三是政府是环保制度的主要供给者.政府通过制定规划、法规和制度进行政策指导.十八大以来,各级政府对环境保护的行动规划、环境监管评估、生态损害赔偿、目标考核等问题加大改革力度,制定了一系列的规章制度.目前江苏、重庆等省市正在开展环保制度综合改革.江苏、上海等省市启动了环保机构行政体制改革,制定环保垂直管理制度改革方案;四是政府是公众参与的主要组织者.政府通过宣传教育、动员组织和培育引导的方式,推进公众形成环保意识,参与环境保护.
二、政府生态职能创新的动力机制
政府生态职能形成的过程实质上制度变迁的过程.制度主义认为,制度变迁是指在制度失衡的状态下,一种效率更高或社会适应性更强的制度替代原有制度的过程.在制度主义视野下,政府生态职能创新,是政府为了维持行政制度与生态治理需求增长之间的平衡状态,保持行政制度的穩定性和有效性所做出的种种努力.影响政府生态职能创新的要素具有多层次、多维度的特点.这些多层次的要素总体上可分为内生的诱致性动力和外部环境形成的强制性动力.
(一) 政策的推动作用
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参考文献：
1、 政府资源环境审计内涵其在生态文明建设中作用机理 [摘 要] 在科学理解环境审计内涵、政府资源环境审计内涵的基础上，结合生态文明建设对资源环境审计提出的新要求和刘家义审计长提出的“国家治理免疫系。
2、 在生态文明建设中实现精准扶贫 生态文明建设和精准扶贫都是关涉到国计民生的大事。对于那些有着良好生态资源但经济欠发达的地区而言，应把扶贫工作和生态环境保护有机结合起来，实现两者。
3、 检察院服务和保障生态文明建设 摘 要：建设生态文明是党的十七大提出的重要战略任务，党的十八大又进一步将加强“生态文明建设”纳入“五位一体”中国特色社会主义建设事业总体格局。近。
4、 论儒家生态伦理观对社会主义生态文明建设 摘 要 孔子开创的儒家思想博大精深，不仅重视人与人之间的关系，也主张人与自然之间的和谐。传统儒家思想文化中所蕴含的“天人合一”、“仁民爱物”、“。
5、 吉林省生态文明建设投融资机制 [摘 要]党的“十八大”进一步强调了生态文明建设的重要性，随着我国生态文明建设的不断深化，其投融资方式也发生了变化，建立健康、完善、多渠道的投融。
6、 加强资源环境审计推动生态文明建设 一、当前资源环境审计中一些行之有效的好做法（一）找准资源环境审计的切入点近年来，资源环境问题已成为各级党政部门工作的重点和社会关注的焦点、热。