论文地方立法的理念和实现路径是关于对写作理念论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文理念论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：2015年《立法法》修改后,设区的市均获得法定范围内的立法权,泰州自此享有了立法权.通过梳理国家“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三方面立法权下放至地级市的背景及意义,重点分析当前泰州城市管理法规存在的问题,以立法人本化、精细化、科学化为泰州城市管理立法的理念,构建保姆、精心、效率的立法原则和框架,从而提出泰州市城市管理立法的实现路径.
关键词：城市管理；地方立法；理念；路径
改革开放以来,为保障地方的自主性,激励地方政府的能动性,逐步扩大了地方立法权限的层次和范围.
泰州市作为地级市首次获得立法权.泰州市人大法制委员会于2016年3月17日向社会公开征集立法建议,城市管理地方立法也将进入市人大的立法计划.树立科学的立法理念,确立正确的立法原则,采取恰当的立法路径,才能保证泰州城市管理的立法品质,用活用好地方立法权,解决泰州市城市管理中的真问题.
一、泰州城市管理立法的实证考查
随着泰州市“服务型政府”改革的进一步深化,城市管理任务也越来越重,目前城市管理执法所依据的法律法规已无法满足泰州市城市管理的发展需求,主要存在下列几个方面的问题：
(一)城市管理法规缺乏统一性
目前我国并没有一部针对城市管理的法律规范,城市管理执法仅依据《行政处罚法》中相对集中处罚权和省级政府制定的各项条例.根据2016年泰州市法制办核准通过的权利清单显示,市城市管理行政执法局拥有96项行政处罚权,5项行政许可权,4项行政强制措施权.适用的法律依据包含《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市道路管理条例》等数十部涉及上述七大方面各自法律体系内的法律法规.实行相对集中处罚权后,局拥有的处罚权的法律依据仍然分属于这些处罚权原部门各自的法律体系,这些法律体系之间缺乏统一性.
(二)城市管理法规缺乏归并性
相对集中的行政处罚权是单一权还是相关权,主张单一权归并的认为,依据《行政处罚法》第十六条规定,相对集中的行政处罚权仅限于行政处罚权,城市管理综合执法不能法外擅自授权、扩权.这就给城市管理执法带来了巨大的困难.以高音喇叭扰民为例：在商业区高音喇叭招揽顾客,根据《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》第2类规定,噪音标准昼间为60分贝,夜间为50分贝,但是噪音鉴定机构只能为环保局.如果发现一起高音喇叭扰民,泰州市局要去函环保局帮助鉴定,但当环保局技术人员赶到现场时,当事人已关闭喇叭或者自行离开.没有行政检查权,就无法调查取证,也无法发现、认定违法行为；没有行政检查权,肯定难以实施行政处罚.根据权责统一的原则,城市管理的相关处罚权亟需归并.
(三)城市管理法规缺乏稳定性
“行政综合执法”是执法的重要特征.在老百姓眼中似乎只负责占道经营和违法建设,而在个别领导眼中,似乎可以无所不管.今年可能还属于规划局的查处权,明年一纸文件就可能划归职能范围,反之亦然,甚至“朝令夕改”,归根究底,造成上述问题的原因还是城市管理法规的不稳定性.以破墙开窗为例,2014年之前,在墙体上破墙开窗,按照《泰州市市区房屋安全管理办法（2006）》第十六条第（三）项,应由住建部门进行查处.但是2014年,一纸会议纪要就将该职能划给市局,并且该会议纪要并没有向社会进行公布,局内部也未进行公示.这种不稳定性严重损害了城市管理法规的严肃性,也削弱了执法的法定效力.
二、泰州城市管理立法的理念
笔者认为,如果泰州在城市管理方面立法,因遵循下列几个原则：
(一)立法人本化——打造保姆
泰州市城市管理局自成立以来,执法理念从服务式管理、说理式执法到百姓,再到现在的保姆,贯穿其中一直不变的核心就是人性化执法.我是全体泰州市民的城市,而的职责是为市民管城.泰州如何做好保姆,首先,立法之初就应当体现民意.公众参与立法是立法过程中的必不可少的环节.通过在泰州市政府网、泰州市城市管理网、《泰州日报》等媒体上发布立法的征求意见稿,广泛征求民意,集中民智.同时,利用微泰州、泰无聊、市民通等市民喜闻乐见的新媒体平台进行有奖互动,提高市民参与度,也为将来相关条例的实施打下良好的群众基础.其次,在立法目的和价值上要体现公正性,坚持以人为本、立法为民,重视规范公权、保障私权、尊重人权.行政执法机关是法律的执行机关,作为“传送带”角色的执法机关,其行为选择受到法律的“善”与“恶”影响.要实现执法环节的人性化,立法的目的和价值取向上应当体现对权力的控制和权利的保护.所以泰州市城市管理立法,在人本化的同时,还需在制度设计上突出“控权”,为执法戴上“紧箍咒”.
(二)立法精准化——打造精细
2011年我国宣布中国特色社会主义法律体系已经基本形成,城市管理亦在其中.但是,这么多年来,执法有法不依、执法不严、违法不纠的现象依然突出,究其根本,是城市管理法律法规的不完善.因此,泰州城市管理立法,必须追求精细化,打造精细.这也是对立法权下沉的要求.《立法法》修改后,全国人大常委会法工委李适时主任特别指出：“设区的市行使地方立法权是一件很严肃的事,必须慎重对待,标准不能降低,底线不能突破,‘宜成熟一个、确定一个’”.
1.充分调研、深入调查
立法前调研要充分、立法讨论要深入、条例起草要精细,求精不求快,要有“磨刀不误砍柴工”的耐心,问题没有研究清楚、内容没有完善,就不能通过.
2.追求精细,搞好释义
立法时,要充分考虑到法律条款的精细程度,能够在条款中表达的都要一一到位,尽量不出现“其他相关事宜”或者“其他工程建设”等等“其他”这个字眼；法条的释义工作也要同步开展,做到让群众看的懂,让執法人员记得住.
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参考文献：
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