论文关中—天水经济区统筹科技资源地方立法理念设计是关于理念方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关理念汽车报价论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：对于关中—天水经济区而言,统筹科技资源意义重大,关乎到经济区能否持久高效发展.目前经济区内科技资源的统筹工作存在着诸多现实困境,通过地方立法规制的途径可以对其予以规范化治理.既有的地方立法在基本属性、具体形式和主要内容三大维度之上都存在不足之处.基于改善地方立法现状、解决立法现存问题的出发点,地方立法机关须从立法的区域协同性、“规范倾向”性以及可操作性三方面对关中—天水经济区统筹科技资源地方立法的基本理念进行科学设计.
关键词：区域协同；“关天经济区”；统筹科技资源；地方立法
中图分类号：D610文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）08-0075-05
2009年国务院批复的《关中—天水经济区发展规划》突破以往常规定位,把西北地区中心地带的陕甘两省部分城市规划在关中—天水经济区（以下简称为“关天经济区”）之中,给予其“具备强内生性潜力”的准确定位,即“统筹科技资源改革示范基地”.
在此政策背景之下,关天经济区经济发展的科学性和合理性程度有所提升,逐渐呈现一种可持续发展的态势.但和此同时,诸多先天存在的瓶颈和后天人为的问题也引起学术界和实务界的重视和深思.其中,“关天经济区”在统筹科技资源过程中面临的困境最为突出.和此相关的既有学理探讨更多是以政策学、经济学等理论进路予以展开.笔者试图在法学学科视野之下从立法学的角度审视“关天经济区”统筹科技资源所面临的现实困境,分析和科技资源统筹相关的地方立法现状及其问题,探究其地方立法层面的基本理念设计路径.
一、“关天经济区”统筹科技资源面临的现实困境
科学、合理利用科技资源对于一个区域的创新型发展尤为关键,关天经济区也不例外.在经济区覆盖的行政区域范围内,大量的科技资源有待合理开发和科学利用,如何将这种得天独厚的资源优势转化为支撑经济可持续性发展的现实力量,将是长期以来值得我们关注的重大理论和实践论题.对此,《关中—天水经济区发展规划》开宗明义作出了政策性回应,将“关天经济区”建设成为统筹科技资源改革示范基地,明确指出“推进科技创新体制改革,加快产学研一体化,统筹军民科技互动发展,促进科教优势向经济优势转化,为建设创新型国家探索新路径”.[1]
科技资源必须在“被统筹”中达到科学、合理利用的效果,这种对待科技资源的态度本身也是科学、合理的.近年来“关天经济区”科技资源综合利用的趋势愈发凸显,“统筹利用”的基本理念正在逐步地渗透到越来越多的具体举措之中.但不可忽视的是“关天经济区”在科技资源统筹的过程中仍面临诸多现实困境.走出困境、治理问题的路径选择,从不同的维度考量可以得出各有侧重的结论,譬如政策指引、行规制约及道德说教等.和前述方式相比,将统筹科技资源相关问题的治理纳入到治理体系和治理能力现代化、法治化的轨道上予以解决,构建具有强针对性、规范性以及可操作性的地方立法体系,更加契合十八届三中、四中、五中全会以来的“全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,推动国家治理体系和治理能力现代化”的治国精神,从而确保经济区统筹科技资源的规范内蕴和强制特性.具体来说,“关天经济区”统筹科技资源存在以下现实困境.
(一)统筹科技资源的主体层面
从法学角度,统筹科技资源是指具有相关职权的行政主体运用行政职权做出的具有法律意义的行为.[2]换言之,统筹科技资源是一种行政行为.行为实施主体是行政机关相关部门.然权力运行之处,必见腐败滋生.因此,在统筹科技资源的过程中,政府有关部门借用手中权力寻租的情形时有发生.之所以会产生这种畸形现象,有学者认为其主要原因在于资源配置权力过于集中、高额预期租金、评价机制不健全和监督体系不完善等四方面.[3]
“关天经济区”的科技资源统筹和配置也无法绕开类似寻租现象.基于对这种寻租行为给科技资源的统筹造成不利后果及其成因的考量,寻求和论证治理路径势在必行.然而,政策制定者治于其自身,这其中固然暗含着更严重寻租的可能性,仅仅从政策指引层面回应对此现象的治理不足以动摇根本症结.所以,规制此类寻租行为的路径取向应从立法层面进入,具体到“关天经济区”统筹科技资源语境下,地方立法体系的构建及其完善是最佳选择.
(二)统筹科技资源的客体层面
1.区域内科技资源分布不均.在“关天经济区”所辖行政区域内,各城市之间的综合实力对比较为悬殊,科技资源的分布更是如此.从统筹科技资源的意义上说,这种分布不均所造成的现实困境对于该区域内的核心城市——西安市及其周边县市的发展都是极为不利的.面对科技资源分布不均的现实困境,如何将“统筹”之义贯穿于“关天经济区”的科技资源科学、合理利用之中?目前看来,理论界和实务界的观点基本一致,即以政策指引的方式巩固西安市开发、利用科技资源的核心城市角色,同时兼顾经济区内其他县市科技资源的整合任务.这种观点可取之处,在于其指明了西安市及其周边县市在统筹科技资源的过程中所扮演的不同角色从而决定了各自的作用力和影响力不尽相同.但在科技资源分布不均的现实情势之下,我们不仅要认知城市的各异定位,更应考量此情势产生优势互补的可行性和必要性,即西安市及其周边县市科技资源优势之间具有的互补性.因此,面对经济区内科技资源在核心城市和周边县市之间分布不均的现实困境,我们应积极实现两者之间的优势互补,以达成科技资源的统筹效果.这种理念及其具体实现方式不仅要体现在地方政策之中,更应通过地方立法的形式予以巩固、丰富及强化.
2.军民科技资源的融合度较低.和国内其他经济区不同,“关天经济区”内聚集了大量的军工企业.这些军工企业拥有丰富的科技资源,主要分为两大类型,即和国防军事工业关联紧密的科技资源和军民两用的可共享型科技资源.前者具有涉密属性,受到国家政策法规的保护和专门技术的控制；后者本身具有可共享性,应纳入科技资源统筹范围之内.
总结:本论文可用于理念论文范文参考下载，理念相关论文写作参考研究。
参考文献：
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