论文地方立法规划刍议是关于对不知道怎么写地方立法论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文地方立法权限和范围论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：2015年修正的《中华人民共和国立法法》增加了立法规划的内容,但规定较为原则.我国立法实践中出现的问题和立法规划这一立法“源头”有一定的关系.纵观我国地方立法规划现状,目前还存在项目来源渠道较单一、内容重复、立法规划审批主体不統一等问题.有鉴于此,本文认为,应当在明确地方立法规划编制权归属、拓宽立法项目来源渠道、确保立项标准和内容的科学性、细化程序规则等方面做出努力,以完善地方立法规划.
关键词：地方立法：立法规划：立法规划审批主体
改革开放以来,我国经济取得了长足发展,但发展水平存在差异,特别是较大的市出现的一些带有地域特征的问题,需要通过特殊的方式来解决.基于因地制宜以及鼓励地方积极性和主动性的需要,1982年修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》时赋予了“较大的市”地方立法权.在2015年修正的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）中,明确赋予了设区的市地方立法权.党的十九大报告进一步强调：“推进科学立法、 立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治.”可见,良法是善治的前提.在这样的历史背景下,如何完善地方立法规划,就成为提升地方立法质量的关键.
立法规划是整个立法活动的“源头”,具有前瞻性、基础性地位.“谁提出法规案谁组织起草”“谁组织起草谁负责立项和论证”是惯常做法.尽管立法规划在立法实践中具有重要作用,但直到2015年修正《立法法》时才在其第五十二条中得以明确,而有关地方立法的立法规划及其程序性规范仍然缺乏明确表述.本文以无锡市为例,主要考察目前在立法规划领域存在的现实问题,并提出相关完善建议.
一、地方立法规划现状
立法规划是指“有权的主体,在自己的职权范围内,为达到一定目的,按照一定的原则和程序,所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署.”在我国,这一立法惯例始于20世纪80年代.1981年,国务院率先在经济立法领域启动了立法规划工作,之后,又在1986年批准通过了“七五”立法规划.全国人大的立法规划可追溯至1988年,从第七届到第十二届全国人民代表大会常务委员会都把立法规划纳入到常态化工作中.而地方人大自1988年以来也逐渐开启了立法规划的编制工作.
作为第一批实施地方立法的城市,经过近四十年的实践,无锡市在立法规划方面积累了一定的经验.首先,初步实现了立法规划的建章立制.无锡市在立法程序规范化方面已经认识到立法规划和立法计划的重要性,因而先后出台了一系列规定和办法使之逐步实现制度化.如2014年《无锡市人大常委会关于推进 立法工作的规定》、2016年《无锡市人民政府规章制定办法》第二章“立项”、2017年《无锡市制定地方性法规条例》第二章“立法规划和立法计划”等.通过建章立制,明确了地方人大常委会在立法规划工作中的主导地位,明确了立法规划应遵循立项建议征集、规划起草、征求草案意见、审议批准等方面的基本流程.其次,建立和完善了立法信息公开和信息反馈机制.信息公开是公众有序有效参和立法过程的前提和保障.但长久以来,信息公开往往出现在正式立法环节,特别是法律草案出台后.无锡市将信息公开的理念贯彻整个立法始终,公开的内容不仅包括立法草案、立法草案说明等公众相对熟悉的立法资料,还包括立法规划、立项建议征集说明等,有的信息还在无锡地区的主流媒体平台发布.此外,无锡市相关部门强调做好各种意见反馈工作.除了人大代表联系制度外,还以座谈会、专家论证会、听证会等方式提前介入立项阶段,尤其是专家论证会做到了常态化.再次,构建了特色化 参和机制.以立法联系点的逐步推广为例,2014年无锡市人大常委会发布了《关于开展立法联系点工作的意见》,并确立了首批18个立法联系点.2015年,无锡市政府正式建立政府立法联系点制度并明确具体职责,其中,特别强调从源头把控,从立项开始即着力推动 参和,如协助组织征集立法项目；收集社会公众对政府立法项目的意见；邀请参加市政府法制办组织开展的立法调研、座谈、论证、听证等活动：反映社会公众有关政府立法工作的建议和要求：立法联系点享有应邀参加市政府法制办举办的法制讲座培训和交流活动、免费受赠立法规划和计划以及相关立法工作简报等权利.确立的25家首批联系点单位,范围涵盖基层人民政府、社区组织、律师事务所、基层司法机关、高校法学院、行业协会、公司等,充分发挥了社会公众在社会主义法治建设中的作用.
二、地方立法规划之不足
立法规划从无规可循到有序推进,各地立法机关已经积累了一定的经验.但长期以来,由于人们习惯于把立法规划看作是一项立法准备活动,因而相比正式的立法制定过程,对立法规划的规范化、程序化重视不够.以无锡市地方实践为例,当前立法规划中存在的问题主要有以下几个方面：
(一)规划项目来源渠道单一,公众参和度较低
提出立法项目是编制立法规划的第一步,立项来源越广泛越能反映人民群众的真实需求,但从目前情况看,立法项目的来源渠道相对比较集中.根据2017年《无锡市制定地方性法规条例》第九条规定：“本市行政区域内一切国家机关、政党、人民团体、企事业单位、其他组织和公民,都可以向市人民代表大会及其常务委员会提出制定地方性法规的建议.”可见,立法规划的提议权包括一切国家机关、社会组织和个人.然而从落实情况看,国家机关特别是政府各部门的立法提案仍占较大比重,而这些立法提案是否能真正反映社会需求则有待考证.客观地说,由于职能分工和专业化程度不同,地方人大及人大代表对于社会资源、公共产品的供给和需求的了解及掌握程度都很有限.相比较而言,政府部门则具有信息和专业上的优势,从保证立法质量及法律的实施效果看,“部门立法”有其存在的“合理性”,但易导致部门利益法律化问题.尽管人大及其常委会和政府部门自身也在极力控制部门利益法律化问题,但要在深层次上使之得到抑制依然任重道远.
公众参和对于防止立法过程中的权力交易有着重要作用,为此,无锡市人大专门出台了《无锡市人大常委会关于推进 立法工作的规定》（前文已提及）,其核心就在于采取何种程序突出立法的 性,该制度的设计涵盖了立法的全过程.在立法信息公开方面,座谈会、听证会、专家论证会等都有相对详尽的规定.但从调研反馈的情况看,立法信息发布基本集中于法律草案通过以后的环节,且公布的平台多为政府官方网站或者是主流媒体（如《无锡市人民政府公报》、“中国无锡”官方网址、《无锡日报》等）,即便有法律规划征求意见环节,也只是立法规划草案出台后征求公众的反馈建议.但对于这些渠道,公众的关注度并未实现全覆盖,再加上公众对于立法规划本身重要性的认知度不够,因而参和热情较低,很多公开面向公众的听证会,报名者也较少；而且普通公众在准确反映民声、民情并将其实际需求有效转换为一份法律建议的能力方面也参差不齐.如2014年无锡市政府法制办在《快递服务管理办法（送审稿）》征求意见阶段,首次尝试在无锡市知名论坛“东林书院”发布公告征求意见.征求意见的公告发出后,虽点击率较高,但回应者却很少,有些网友纠结的是诸如“包裹应当送到家门口还是小区门口”这种特别具体的细节,有些网友把这种互动方式当做“吐槽会”,真正有价值的、能最终反映到立法中的建议则少之又少.
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参考文献：
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