论文临沂市健全体制机制强化环保监管是关于体制机制方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关机制体制创新论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
近年来,临沂市委、市政府始终牢树“生态立市、环保优先”的发展理念,以贯彻实施新《环保法》为契机,坚持问题导向,健全体制机制,强化执法效能,实行铁腕治污,区域内环境质量全面提升.2015年,城区PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度改善幅度分居全省第1、1、1、3位,全年优良天数增加53天,获生态补偿金居全省第1位;国控、省控重点河流断面水质全部达标,代表山东省迎接国家重点流域治污核查,获淮河流域和全国9大流域“双第一”.今年1—8月份,PM2.5、PM10等指数分别改善4.3%、5.1%,优良天数增加25天;集中式饮用水源地水质达标率保持100%.
一、健全机构,明确责任,强化体制机制保障
一是夯实“四职责任”.严格落实党政同责,建立了“环保四职责任人”制度,明确县区党委、政府主要负责人、县区分管负责人、部门主要负责人,为环保“四职”责任人.市政府分别成立由市长任组长的大气污染防治攻坚、水环境综合整治等多个领导小组,下设指挥部,抽调职能部门骨干力量集中办公,齐头并进推进各项工作.
二是实现“四级发力”.市级层面,调整优化环保机构设置,近年来增设了大气污染防治科、固废和土壤环境管理科等3个科室,在3个市辖区和3个市属开发区,全部设立环保分局和环境监察大队.县级层面,统一规范县环境监察执法机构设置,分区域设置了46个环境监察中队,每个中队负责2-3个乡镇.镇村层面,市政府出台了《关于落实镇村环境保护责任加强基层环保能力建设的实施意见》,156个乡镇全部设立环保办公室,3990个行政村全部配备专职环保主任,实现了环保工作市、县、乡、村“四级发力”.
三是厘清部门职责.结合政府部门“三定”规定修订,围绕解决执法难题,进一步理顺相关执法部门的职责分工、落实监管责任.在放射源、畜禽养殖、环境噪声防治监管等方面,明确界定环保部门和 、畜牧、 等15个部门的职责分工.针对水污染防治和水资源保护的职责交叉问题,明确了环保和水利部门的职责分工.针对在矿井关闭监管方面“踢皮球”的问题,明确环保部门负责监督和指导,国土、发改、安监、节能等部门分头负责相关工作.
四是推行网格化管理.市政府印发《环境保护工作网格化监管实施方案》,按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,建立市、县区、镇街、村居四级环境管理网络.制定《重点企业网格化监管工作方案》,对全市15个县区（开发区）338家重点企业,实行市、县、镇 网格化监管、责任包干到人,监管人员、联系电话全部向社会公开.
二、规范权力运行,提升环境执法效能
一是以简政放权明确执法权限.根据新《环保法》,编制环保部门权力清单、责任清单,明确了292项行政处罚事项.大力推进环保监管重心下移,将市环保局“环评审批”中的14类70个报告审批项目、6类60个登记审批项目,下放到县级实施.市环保局保留的9项审批事项,全部进驻市政务服务中心“一个窗口”办理,并编制了业务手册和服务指南,提升了审批效率.
二是以信息公开促进执法规范.市环保局成立处罚案件案审委员会,对案件处理情况公开审查,确保公平公正.实行环保检查“双晒公开”：一晒企业问题,二晒监管履职.对排污收费、项目审批、环保执法检查、全市环境质量等情况,定期在网上和主要媒体发布.自行研发环境质量APP手机软件,向公众实时公开空气、水、饮用水源地、重点企业、污水处理厂等情况.
三是以标准化建设提升执法水平.大力推进环境监察标准化建设,市级环境监察机构达到国家二级标准,9个县级环境监察机构全部达到国家 标准.全市配备68套现场执法检查移动执法系统,各县区监察机构统一配备移动执法终端.运用“无人机”对重点区域进行地毯式执法,做到了“乡不漏村、村不漏户”.
四是以“党政同督”确保履职到位.市委督查落实委员会将环保工作列入专项督导,人大、政协进行专项视察, 强化行政效能监察.机构编制部门定期对环保部门履行“三定”方案和职能职责情况,进行检查评估.将“12369”环保举报热线,并入市政府“12345”服务热线直接受理,营造了全社会共同参和的浓厚氛围.
三、重监管严惩治,实现铁腕治污常态化
一是强化事中事后监管.制定了9项环境保护事中事后监管制度,运用大数据、云计算等信息技术,探索推进“互联网+监管”新模式.投资1300万元建设了“智慧环保”监控平台,实行省、市、县区 联网,对464家涉水排污企业、763家涉气排污企业安装在线监测设施;对企业、城市污水处理厂、入河断面、县区交界断面、出境断面设立5级预警监测,实现了全天候、全方位的实时监管.
二是全方位排查整治.深入开展隐患排查整治专项行动,从项目手续、治理措施、生产装置、固废管理等9个方面,对全市所有排污单位开展“CT”式拉网排查整治,做到排查覆盖率、问题发现率、问题整改率“3个100%”.去年以来,全市共检查企业16390家（次）,有效解决了一批环境问题.
三是坚持刚性执法.始终保持高压态势,严格落实“三个一律”、“两个必查”,即对违法性质恶劣、监管不到位的,一律依法停产整治,一律予以媒体曝光,一律对地方政府和环保部门责任人严肃问责,凡是企业违法排污的必查、凡是政府和环保工作人员姑息纵容的必查.对违法排污企业及相关责任人,不留情面,从严处罚.加大排查监管频次,持续开展夜查、突查、巡查行动,“临沂环保夜鹰”成为全国环保执法典型.坚持环保执法和 、法院等刑事司法部门联动,联合查处环境犯罪案件.
四是“零容忍”惩治违法.去年以来,先后对37家违法企业依法实施查封、扣押处罚,对117家企业实施停产治理,对468家企业实施限产治理.对企业污染连续超标行为按日罚款,首张100万元罚单打响了全国按日计罚“第一枪”.建立了环保“红黑榜”制度,每月公开违法企业名单,同时抄报市文明办、发改、经信、金融等17个相关部门,让企业一次违法、处处受限.
通过近年来环境执法工作的实践,我们有几点体会：
（一）健全完善的体制机制,是凝聚执法监管合力的重要基础和保障.市县处于环境执法工作的基层一线,直接执行环境执法任务,只有不断健全完善体制机制,落实各级政府和职能部门责任,才能形成齐抓共管的工作合力.我们结合临沂实际积极探索,强化党政领导责任落实,及时调整环境执法部门的机构设置,加强市、县、乡、村四级执法机构和人员配备,厘清相关执法部门的职责界限,构建“横到边、纵到底”的环保执法体系,运行机制比较顺畅,有效实现了“有机构管事”、“有人员办事”.
（二）始终坚持刚性执法,是解决环境违法焦点难点问题的关键所在.从个别违法企业立案查处到行业性治理整顿,从土小项目清理到解决钢铁焦化等焦点难点问题,始终严格落实新环保法法定要求,落实按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公布、案件移交移送等强力措施,让违法企业付出了应有的代价,感受到了“切肤之痛”,扭转了环境违法行为多发的严峻局面.在停产治理、限产治理企业数量多、任务重、矛盾尖锐的严峻形势下,始终做到于法周延,坚定不移,维护了环保法律法规的权威.
（三）准确把握政策法规,是做好环境执法工作的重要前提.国务院 《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和新《环保法》的实施,对环境执法工作提出了更高要求.临沂市把学习相关政策法规作为开展执法工作的基础,先后邀请环保部环监局、政法司和省环保厅专家进行专题授课解读,在全市开设环保专题讲座30多场次,培训环保系统和重点企业2800余人,组织环保系统在岗在编人员进行新环保法知识考试.部分县区专门由县区委书记主持召开学习座谈会议.通过对政策法规的深入学习、学用结合,有效提高了依法行政能力,市环保局立案查处的2301件环境违法案件,无一出现行政诉讼和行政复议.□E：ZY
关键词：体制机制 环境保护 行政执法
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参考文献：
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