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近年来,东营市在人才引进、培养、激励等方面进行了创新探索,推进了一系列的政策,为推动全市科技创新、培育经济增长持久动力贡献了力量.但适应东营经济社会新常态的人才建设体制机制尚未完全建立,因此,进一步加强人才发展体制机制建设是加快东营转方式调结构,推动经济转型升级的关键.
一、东营市人才发展体制机制建设的新探索
近年来,在实施国家黄蓝战略进程中,东营市委、市政府始终将人才工作放在重要战略位置,积极引进和培养高层次人才,努力优化人才结构、大力提升自主创新能力,制定并实施了一系列人才建设发展体制机制新举措.
在人才引进和培养体制机制方面,首先,实行“项目、平台、人才”三位一体发展机制.建成了以黄河三角洲可持续发展研究院为代表的一批公共科研平台,以国家采油装备工程技术研究中心为代表的一批行业科研平台,以及300多家企业研发机构.2013年全市各类科研平台共有科技人员2359人,获得发明专利授权184项,主持或参和制定国家标准13项.其次,建立“人才特区”制度,依托东营经济技术开发区、东营港经济技术开发区建设特区,投入6000万元,对引进的高端人才（团队）提供100万-500万元的科研经费.目前,特区已集聚省级以上研发机构29家,各类研发人才6000人.第三,设立“特聘专家”制度,围绕全市重点行业、产业、领域和学科,设立“黄河三角洲学者”岗位,计划投入5000万元,利用5年时间,选聘50名特聘专家,目前,已选聘33名“黄河三角洲学者”.最后,制定了名校英才引进政策,2010年以来,每年组织“名校英才进东营”、“百名博士进东营”人才引进工作,已面向北大、清华等7所“985工程高校”引进名校英才40名,引进海内外博士研究生62名,优化了企事业单位人才队伍.
在人才发展保障和激励机制方面,出台了《关于加快引进高层次人才的意见》、创业创新奖评选管理办法等系统完备的“1+8”政策体系,对高层次人才实行奖励激励制度、特殊津贴制度和科研补助制度.首先,市政府每年财政投入1000万元,设立东营市人才发展专项资金,用于引进、奖励和培养人才,对引进的各类高层次人才,和项目绩效考核相挂钩,享受相应的优惠政策;其次,设立了“东营市创新创业奖”,每年评选一次,每次评选10名,一次性奖励3-5万元;设立“黄河口基础人才奖”,每两年评选一次,每次评选2名,一次性奖励30-50万元.第三,对领军型人才,视其学科领域研究项目的实际情况,提供不少于200万元的科研经费,每年不少于20万元的特殊津贴.对黄河三角洲开发建设急需人才,每年不少于10万元的特殊津贴,每年安排一定专项工作经费用于其项目的科研及启动资金.
二、东营市人才建设在转型发展进程中面临的挑战
东营市人才发展体制机制进行了较大改革创新,但在人才资源已成为现代社会第一资源的今天,城市之间人才争夺如火如荼,东营人才发展体制机制的创新力度和程度和竞争力较强的城市相比仍存在差距.既面临着全面提升人才竞争力的内部压力,又面临着来自和其它省市人才争夺的外部压力.
一方面,东营人才竞争实力有待全面提升.首先,人才综合实力仍需加强.依据第六次全国人口普查数据,东营拥有大学专科以上学历人口已占总人口的比例达到14.27%,仍低于北京的31.5%,武汉25.2%,上海的21.95%,济南的19.9%.全市发展战略性新兴产业领域人才,特别是高端装备制造、新能源、新材料、新医药和生物、节能环保、海洋开发等领域专业人才紧缺、人才储备不足;其次,人才发展环境有待进一步优化.目前,全市国家级科研平台有4家,低于省内许多城市.拥有省级科研平台102家,数量虽位居省内中等水平,但对行业示范、带动作用发挥不足.重大战略性科学技术和工程技术项目少,吸引全国乃至国际高层次人才干事创业的平台偏小.人才创业、生活成本增长较快,为引进和留住人才工作增加了难度.最后,人才发展体制机制建设有待突破.机关事业单位、企业之间人才流动壁垒尚未打破.人才培养机制还不够完善,人才政策落实力度有待加强,人才激励制度有待进一步创新.
另一方面,东营面临着国内其它城市竞争压力.全国各地均已认识到人才对经济社会发展的重要意义,地方政府越来越重视人才工作,纷纷出台优惠政策,在人才吸引、环境建设方面加大力度,全面提升人才集聚力.北京打出“世界城市、世界人才”口号,优化人才发展政策环境,解决特殊人才的落户、住房、子女就学等问题.江苏提出人才强省战略,财政每年拿出4个亿专项资金,实施“高层次创新创业人才引进计划”.“姑苏人才计划”5年内投入30亿元,引进、培育并重点支持1000名科技创新创业领军人才,10000名重点产业紧缺创新人才,惠及近30000名重点领域和行业的高、中级技术、管理人才.广东优化审批流程,进一步简化海内外人才引进手续,加大引进创业团队资金支持力度,“引进创新科研团队专项计划”对创新科研团最高资助金额达1亿元.
三、创新东营市人才发展体制机制
在日趋激烈的竞争格局中,东营应深入挖掘自身相对优势,在人才发展体制机制上寻求新突破,优化人才发展环境,吸引到为东营发展转型升级、增创经济发展新优势贡献力量的真正人才.
(一)创新人才引进体制,拓展人才集聚平台
首先,人才引进的根本落脚点是服务东营市经济社会发展,要建立“引进一个人才,带动一个科研（创业）团队”、“引进一个人才,招徕一个科技项目”、“引进一个人才,创立一个企业”的多元化人才引进模式,突破单纯地为某一项目而引进人才的单一引才模式,发挥人才带动效应.其次,针对全市重点发展领域,如石油化工、橡胶轮胎等传统优势产业和海洋开发、信息技术、医药、新材料、新能源等战略性行业,设定重点人才引进政策,大力吸引和培养领军型人才.第三,建立全市创新创业人才需求预测和收集机制,实施人才评价,定期制定科学的引进计划,为经济发展引进重点需求人才.最后,充分认识到科研平台对集聚人才、发展重点产业的作用.优化平台建设布局,向优秀研发团队倾斜,加强源头创新能力.规范科研平台管理机制,建立稳定的科研经费投入机制,支持科研平台在管理体制及课题选择、收益分配、人才流动、职称评聘等运行机制方面创新突破,营造开放、流动、竞争、利于人才发展的科研环境.
(二)创新人才培养机制,完善人才流动体系
高度重视引进人才的知识更新和继续教育,挖掘和深化高校、科研院所人才带动作用,建立引进人才继续教育培训交流体系,利用各地优质教育资源,加强和高等院校、科研院所和高新技术园区联合开展创新创业人才培训项目.利用区位优势,加强和京津冀地区高校、科研院所、高新园区的合作交流,提供场地和设备支持,建设实验、培训基地,通过参和、开展培训,提升素质、吸引人才;设立高层次人才培训学习资助机制,每年依据产业发展重点,选择一批引进人才或创新创业团队参加国内外举办的培训、交流研讨项目,财政提供支持,为引进人才创造更多的交流进修、培训提升机会,提升人才的创新创业能力,为经济社会发展培育更多的领军型人才;畅通人才交流机制,加强高校、科研院所、企业和政府之间人才流动,选派高校、科研院所专家型人才到企业进行项目研发或挂职,选派机关事业单位高层次人才到高校、科研院所进行交流学习,加强知识更新、能力提升,促进科研成果转化.
(三)创新人才激励机制,提升人才保障和支撑
充分发挥市场作用,建立集聚人才的激励机制.首先,加大创业创新资金支持力度,激励科研成果转化.探索以创新成果为导向的分配制度,实行年薪、项目、岗位绩效工资制,增加科研奖励项目和创业奖励奖金,对于为东营经济社会发展有重大突出贡献的个人（团队）给予重奖,重点扶持奖励高层次创新创业人才科研成果有效转化,为其提供知识产权质押贷款、融资等支持.其次,完善高层次人才保障制度,实行高层次人才生活质量保障制度,符合条件的引进人才可以享受工商、税务、海关、银行、教育、卫生、户籍等方面的绿色通道待遇,帮助解决配偶和子女就业和入学问题.第三,完善引进人才服务环境建设,设立引进人才一站式服务窗口,简化引进手续,工作人员负责提供政策咨询、和用人单位接待洽谈、 各项审批手续等服务.开通引进人才服务热线,提供各类政策咨询、答疑解惑,反映生活、学习、工作情况及遇到的困难,并及时予以解决.
关键词：人才发展 体制机制创新 东营市
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参考文献：
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