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摘 要：在某一节课上,教师在讲完明朝废丞相、设内阁的内容后指出：宰相一定程度上能制约君权,而内阁不能对皇权构成制约.事实上,历史上君权和相权的关系,合作、协调是主要的,而且相权对君权的制约是很脆弱的.说阁权不能制约君权也不符合史实.只有把相权、阁权和君权的关系放在官僚制度的大背景下考察,才能得出正确的结论.
关键词：历史教学；官僚制度；君权；相权；阁权
在一节内容是人教版必修一第4课《明清君主专制的加强》的课堂上,教师在讲完明朝废丞相、设立内阁的内容后,引导学生从权力来源、职责、对皇权的影响等方面对相权和阁权进行了比较,最后得出结论：在宰相制下,宰相被制度赋予决策大权,位高权重,一定程度上能制约君权；而内阁始终不是法定的 一级的行政机构和决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构.阁臣的升降由皇帝决定,职权大小依皇帝旨意而定,是君主专制强化的产物,不能对皇权构成制约.
听课结束后,笔者觉得这样讲有些不妥当.众所周知,宰相制度在从秦朝正式确立到明太祖废除的一千多年里,是不断变化的.就是在同一个朝代,宰相的名称、职权也是一变再变,而内阁制度也有一个不断发展变化的过程.也就是说,宰相制度和内阁制度都是动态的,而不是静止的.所以笼统地以相权和阁权相比较是不妥的.本文拟就此问题谈一点浅见,以求教于同人.
一、历史上君权和相权的关系
在“专制主义 集权”的专题教学中,许多教师过于强调君权和相权的斗争,认为君主专制下君权和相权的矛盾是主要矛盾,专制主义发展的过程就是君主权力不断加强,相权不断削弱的过程.这固然有一定的道理,也符合某些历史事实,但不是问题的本质.从理论上说,皇帝作为统治阶级的最高政治代表,其利益和体现统治阶级整体利益的宰相制度是一致的,两者并无根本利害冲突.“无论从理论或历史事实看,宰相制度的发展变化的主要原因,主要是为了在新形势下更有效地进行统治.在发展、变化过程中,君主、宰相的协调、统一是基本的.”[1]因此,把君主专制发展、演变的过程,视为主要是君主、宰相权力之争,是君主防范宰相、削弱相权的结果,是片面的.如果斗争是主流的话,拥有绝对权力的君主会让宰相制度存在一千多年吗?这一思想在中学历史教学和考核中已有所体现.比如,以江苏省2008年历史高考第3题为例.
唐太宗说：“以天下之广,四海之众,千端万绪,须合变通,皆委百司商量,宰相筹划,于事稳便,方可奏行.岂得以一日万机,独断一人之虑也.”材料表明他主张 （ ）
A. 发挥宰相等大臣的议政权
B. 君权和相权相互制衡
C. 权力重心应当下移
D. 君主不应实现专制统治
这就表明唐太宗完善三省六部制的做法并不是仅仅为了分散相权,加强皇权,而主要是为了发挥宰相们参政、议政的职能,提高统治效率,从总体上维护统治阶级的利益. 因此,过于强调君权和相权的矛盾和斗争是不符合事实的.
二、相权真能制约君权吗?
在中国古代君主专制的背景下,相权对君权的制约是很脆弱的.“相权既直接出于君授,自不足以成为君权之限制.君主专制制度从其建立起,其基本点便是君主享有至高无上,超越一切制度、法律的权力.来自臣下的任何限制,如果他想拒绝,都有权拒绝；他的任何荒谬决定,只要坚持,臣下都不得不执行.这一权力并不因宰相权力的大小,宰相对百官控制的强弱,而发生变化.”[2]在“君尊臣卑”的原则之下,君权和相权从来就不是平行的等君权是绝对的（absolute）、最后的（ultimate）；相权则是孳生的（derivative）,它直接来自皇帝.换言之,和君尊臣卑相应,君权和相权是有上下之别的[3]. 人们常用“掌丞天子,助理万机”来说明宰相位高权重.实际上“助理万机”恰恰说明宰相只是皇帝的助理,宰相不通过皇帝,没有皇帝的批准,是不能处理和决定任何国家大事的.这就是说,宰相并无最后决定权和否决权.宰相名义上“助理万机”,但实际上只是一种笼统的说法,除了谋议、选举这些职责比较固定外,并没有规定其它具体任务 [4].
也有不少教师用黄宗羲的“有明之无善治,自高皇帝罢丞相始也”来论证相权对君权的制约.按照黄氏之意,朝代有宰相就政治清明,没有宰相就治理不好.这明显和史实不合.清朝就没有宰相,但统治却没有明朝那么荒唐,这如何解释呢?所以,笔者认为这只是黄宗羲一时的激愤之语,黄氏的宰相情结只是传统儒生的一种理想和期待而已.有教师说,在内阁制下,阁臣权力大小、任期长短完全由皇帝决定,还以张居正死后被抄家为例加以说明.这诚然不错,但是宰相何尝不也是如此呢? 历史上宰相或罢或杀,死于非命的不知有几.汉武帝对丞相动辄斥责甚至处死,公孙弘后6位丞相,获罪自杀2人,下狱处死3人,以至公孙贺在拜相时不受印绶而顿首涕泣,视丞相为畏途,如此宰相又何谈对皇权的制约呢?当然,历史上也有宰相权力比较大的时候,比如西汉初年、元朝末年等,但这些都有其特殊的背景,并不是宰相本身的职权大,此不赘述.
三、内阁真不能对皇权构成制约吗?
内阁始终不是法定的 一级的行政机构或决策机构,而只是皇帝的内侍机构,但这只是问题的一方面.内阁的权力有两种含义：一是内阁结构的权力,一是阁臣所具有的实际权力.[5]从内阁的权力结构来说,内阁是废除宰相的产物,明代皇帝在制度设计中不可能再赋予内阁以宰相的权力,而把它限制在秘书型、顾问型机构的水平上.内阁所有拟议必须经过皇帝的“批红”才能成为决策,而内阁亦无权对六部诸司发号施令.这就是明代制度上对内阁职权的规定.从这个意义上说,内阁不能制约君权是对的.但另一方面,随着内阁制的发展,内阁的实际权力越来越大,内阁首辅俨然是宰相再世.“至仁宗而后,诸大学士历晋尚书、师、保、傅,品位尊崇,地居近密,而纶言批答,裁决机宜,悉由票拟,阁权之重偃然汉唐宰辅,特不居丞相名耳.诸辅之中,尤以首揆为重.夫治道得失,人才用舍,理乱兴衰,繄宰臣是系.”[6]这表明内阁首辅实际上承担了宰相的职能.万历末年任内阁首辅的方从哲也曾说：“我朝阁臣虽无宰相之名,实有赞襄之责.自朝廷大礼规定以及人才进退、民生休戚,举天下国家之势,无钜无细,有一不问阁臣者乎！” [7]
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参考文献：
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