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四川大学社会科学研究处“深化干部人事制度改革”课题组,历时两年多,在四川、贵州、广西、重庆、上海等地召开了26次座谈会,先后同70多位县委书记、县长和省、市、县委组织部长进行了深度访谈.在此基础上,采用机要邮寄问卷的方式,向全国各县（市、区）主要领导邮寄调查问卷5600份,最终收回来自28个省的有效问卷446份,回收率为7.96%.
50.7%的受访者认为择优机制不健全
当前干部工作中存在许多亟待解决的问题,为了找准改革的突破口,课题组设计了两个题目：“当前干部工作中存在一些问题,您认为主要表现在哪些方面?”“深化干部人事制度改革,您认为当前急需突破的是哪些?”
对于问题表现,受访者意见相对集中在三个方面,一是干部“能上不能下,能进不能出”（认同度为71.8%）,二是干部管理中的“重选拔,轻管理”（认同度为55.7%）,三是干部选拔任用过程中“竞争择优机制不健全,优秀人才难以脱颖而出”（认同度50.7%）.
值得注意的是,课题组预设排在第一位的“提名方式不规范”和排在第二位的“选拔任用的公信度不高”,在本次问卷调查结果中分别排在第五位和第七位.深入分析可以判断,处于不同任期的县级主要领导关注的问题是有差异的.
调查发现,县级主要领导认为干部人事制度改革急需突破的,一是“健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制”（64.1%）,二是“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”（52.2%）,三是“规范干部选拔任用提名制度”（50.7%）.
同样值得注意的是,《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的11个重点突破项目中,排在第六位的“坚持和完善从基层一线选拔干部制度”在本次调查中前置于第二位.这说明,县级主要领导对此问题的判断,与存在差异.
深化干部人事制度改革既有表面的现象性问题,也有需要突破的关键环节,更有痼疾性的深层次问题.课题组研究设计了这样一个题目：“在干部人事工作中,您体会到哪些矛盾和问题与下面罗列的这些方面密切相关?”
调查结果显示：受访县级主要领导列在前五位的,一是“干部能进不能出,能上不能下”（53.7%）,二是“未处理好党管干部与群众公认的关系”（50.7%）,三是“考核评价体系和机制有待完善”（48.4%）,四是“长期封建社会遗留来的‘官场文化’影响”（44.7%）,五是“体制性障碍”（40.3%）.
在备选答案为多选的设计下,超过半数的县级主要领导认为还没有解决的深层次问题,主要是“干部能进不能出,能上不能下”和“未处理好党管干部与群众公认的关系”.由此凸显出我国深化干部人事制度改革的主要矛盾.
初始提名权集中在少数人手中
目前,各地启动干部选拔任用的调整动议五花八门,很不规范.“在贵县干部选拔任用中,干部调整动议通常是由哪些主体提出来的?”调查结果显示,37.2%的受访者认为通常是“县委书记”,27.8%的认为是“本级组织部门”,18.3%的认为是由县委书记、县长、县委副书记、纪委书记、组织部长组成的“五人小组”.另有部分受访者认为,提出干部调整动议的还有分管党委副书记和副县长、县级主要领导、县委常委会等.
“‘干部调整动议’至关重要,应该把它作为一个关键环节独立出来加以规范.”调查结果显示,82.2%的受访县委书记和县长赞同这个观点.
在干部选拔任用的各个环节中,“初始提名”直接关系到候选干部中哪些人可以入围.“在贵县干部选拔任用的实际操作中,哪些主体实际上行使了初始提名权?”调查结果显示：行使“干部初始提名权”排在前几位的分别是：“县委书记”（占62.4%）、“本级组织部门”（占60.6%）、“拟调整干部所在单位（部门、乡镇）主要领导人”（占56.1%）、“五人小组”（占53.6%）.
由此可见,我国基层干部选拔任用中的初始提名权,还在较大程度上集中在少数人手里.权力如何关进笼子里?课题组根据前期研究设计了4个题目.
第一,“有人认为,增加党内权力结构的含量,有两条主要出路：一是党代表大会常任制.二是全委会制度改革.”调查结果显示,87.7%的受访县级主要领导赞同“进行全委会制度改革,发挥全委会在选拔任用干部中的决策作用”,83.4%的受访县级主要领导赞同“实行党代表大会常任制”.
第二,“干部的选拔任用是组织部的主要职能,地方党委应充分赋权给组织部,并设定对称的责任.”82.6%的受访县级主要领导赞同这个建议.
第三,“干部提名权、考察（监督）权、任命权应分离,以形成选人用人权力的制约协调机制.”73.6%的受访县级主要领导赞同.
第四,“某县委书记大刀阔斧地自我限制权力,阻止‘跑官要官’等现象,被指挑衅官场潜规则.您会效仿他的做法吗?”调查结果显示,58.2%的县级主要领导选择“会”,27.8%的称“不知道”,还有14%的明确表示“不会”.
由此可见,虽然建立权力制约机制已成为共识,但如何使权力进入笼子,难度还很大,需要结合权力来源的深入研究,来建立权力制约的有效机制.
82.4%认为干部常态管理应注重“履行岗位职责情况”
干部考核和评价是一个问题的两个方面.课题组研究认为,“考核监督干部,无论是选任制干部还是委任制干部,都应该实行谁授权向谁述职并接受其考核监督的原则”.调查表明,84.6%的受访县级主要领导赞同这个观点,7.1%的表示“无所谓”,有8%的表示“反对”,0.2%的表示“坚决反对”.
在此基础上,考核的具体内容就是技术问题了.就此,课题组设计了两个题目,第一个是“当前干部考核评价中特别需要注意哪些?”74%的受访者首选“加强对‘德’的考核,把‘德’的标准具体化”；70.1%的选择“突出科学发展政绩”；50.5%的选择“加强考核结果运用”.
总结:本文是一篇关于干部人事制度改革论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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