论文我国行政审批制度改革是关于本文可作为相关专业行政审批论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文行政审批工作总结论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：行政审批制度是我国政府行政部门的重要构成制度,中国改革开放的完善,社会主义市场经济体制的发展,行政审批制度问题越来越严重.本文拟通过对行政审批制度改革的发展、行政许可和行政审批的区别、从法治、管理、等方面分析,结合我国国情,提出完善行政审批制度的法学思考.
关键词：行政审批；行政许可；法治化
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0186-01
作者简介：薛桂菲（1993-）,女,汉族,江苏如皋人,扬州大学法学院,硕士生,研究方向：经济法.
一、行政审批制度的发展
(一)行政审批制度的价值
行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其它社会组织行使某些权利的条件进行审查,决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度.应松年学者还提出,在预防危险、保障安全方面,在分配配稀缺资源方面,在提升市场主体风险抵御能力方面,在政府进行宏观调控和微观治理等方面都发挥了不可替代的作用.①行政审批有其核心价值,体现人的意识和自由,对人类价值的探索和挖掘,从审批的程序上来满足人类的基本要求,提升人类的自我认知.
(二)行政审批和行政许可的区别
行政许可是一种行政法学上的概念,我们更多的是在法律意义上使用.有学者指出,从外延上来讲,行政审批和行政许可也有所不同.随着改革的深入,计划经济时代的一部分行政审批项目外化为行政许可,一部分行政审批目前不适宜转为行政许可,但将来有转化为行政许可的可能.②
有学者指出,行政审批的核心特征：一行政审批行为的发生是以公民、法人或者其他组织提出申请为前提,二公民、法人或者其他组织从事特定活动必须经过行政机关同意,三如果事先未经过行政机关同意就从事了特定活动,将会受到行政机关的处罚制裁.③笔者认为,因我国行政部门在实践过程经常是混合使用行政许可和行政审批的,将两者严格区分还需要一定的时间.需要我们充分认识两者的联系区别,补充对非行政许可审批项目的规定,在制度上进行创新,完善立法.
二、我國行政审批制度改革的困境
(一)改革方式落后
目前我国改革的主要方式还是传统型的方式,由上级领导下级递进,宣传度大于行动力.关保英提出,我国的行政审批制度改革作为行政体制改革的一个重要组成部分,多数改革的重要特征就是由政府发起和政策推动的政府运动,这种改革方式具有较强的灵活性和针对性,也能在短时间内达到期望的效果,这和我国传统的行政管理方式是相吻合的.④在改革短期内,政策性、运动式的改革方式能够取得积极成效,随着改革的深入,指标化、形式化的方式显得改革是换汤不换药,一些问题在后期还是会重现,这也就失去的改革的实质意义,我们应该要抓住改革的本质,通过制度创新,一扫表现功夫,才能达到目标.
(二) 地方上下级之间缺乏衔接
自加大力度实行审批制度改革以来,政府确实取消了很多审批的标准内容,极大的缩减了不必要而繁琐的环节,根据相关的法律法规,制定了新的标准,很大程度上方便了人民群众的生活.但有的事项被改变但是法规还没改,标准不统一,上下级之间衔接力度不够,历次行政审批制度改革之后,各级政府之间及其职能部门之间仍然存在信息不对称、衔接不连贯的情况很多事情需要重复处理和申明,浪费了宝贵的行政资源,更是严重限制市场效率的发挥.
三、对我国行政审批制改革的对策思考
(一)推进行政审批制度改革法治化
进行法治化改革时,需要明确适用的范围,避免模糊许可行为的存在.陈国栋学者提出,清理规范行政审批事项是必然的,怎么清理才是问题所在,他指出要建立行政审批权力清单,用权力清单来规范审批制度.⑤笔者认为,通过这样的法治化改革方式,运用权力清单,做到阳光下透明,让群众能够真切做到监督政府的工作,运用法治来构建权力清单,能让权力清单有所规范,人民权利也能得到保障,促进法治化的建设.
(二)完善政务服务集成中心
政务服务中心理念原先有学者提出过,主要是根据人民群众的需求,将各个部门的审批流程进行归纳,整理到统一的地点.改革后,比如现在的三证合一,程序上的简洁再加上审批地点的统一,突出政府职能的核心价值.将审批制度改革和服务中心相结合起来,促成综合性服务中心的建立,比如说政府服务大厅,大大提高办事效率,体现为人民服务宗旨,问题能够得到高效便捷的解决,带动我国行政审批制度改革的深化改革,有利于人民满意的服务型政府的构建.
四、总结
我国行政审批制度改革取得了明显的进步,但仍存在很多问题,受到多方面因素制约.改革需要相应的法治化改革方式,提高政府工作效率,为深化改革创造良好的行政环境,推进行政审批制度改革法治化.随着我国行政审批制度改革的不断深入,行政审批制度不断完善,推动人民满意的服务型政府的构建.
[注释]
①应松年.行政审批制度改革：反思和创新[J].人民论坛·学术前沿,2012（3）.
②吴荻.论<行政许可法>实施后我国的行政审批制度改革[J].长春工程学院学报,2005（1）.
③顾平安.加快推进行政审批制度改革的二次设计[J].中国行政管理,2015（6）.
④关保英.社会变迁中行政授权的法理基础[J].中国社会科学,2013（10）.
⑤陈国栋.基于公民权利的行政审批制度改革[J].甘肃行政学院学报,2015（2）.
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参考文献：
1、 深化我国行政审批制度改革的路径选择 摘要：行政审批制度改革是市场经济建立健全的客观要求，对于规范政府权力和行为、激发市场活力意义重大。经过十几年的改革，建立健全了行政审批制度改革组。
2、 我国行政审批制度改革 [摘要]行政审批制度改革，是提高政府效能和建设服务型政府的重要途径，进一步深化政府体制改革的必要条件，也是提高政府公信力的有效方式。当前我国行政。
3、 行政审批制度改革误区和 在当前的行政审批制度改革中，特别是地方审改工作中还存在一些误区，需要引起各级领导和行政审批制度改革工作人员的高度重视。一是审批项目越少越好。近。
4、 我国行政审批制度改革现状趋势 摘要：当前我国政府改革的一个重要问题就是行政审批制度改革。行政審批制度改革不单单是政府自身的改革问题，它还与经济体制的改革、行政体制的改革和行政。
5、 辽宁行政审批制度改革实证 自2001年国务院牵头拉开中央政府行政审批制度改革的序幕，各省地方政府遵照中央精神，结合地方经济发展实际，进行了不同程度的、卓有成效的行政审批制。
6、 配套联动是深化行政审批制度改革的基础 摘 要：行政审批制度改革是十八大以来的一项重要举措，主要目的就是简政放权放管结合优化服务。本文从配套联动是行政审批制度改革的重中之重这一视角阐述。