论文行政审批制度改革存在问题是关于对写作行政审批论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文行政审批工作总结论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
行政审批是政府组织管理经济、社会、文化等事务的重要途径和方法,其在经济和社会发展中特别是在一些短缺资源的配置方面起着不可替代的作用.但随着我国社会主义市场经济的不断发展,原有行政审批制度的弊端日渐突出,亟需改革创新.深化行政审批制度改革是深入贯彻落实科学发展观,建设服务型政府的内在要求,只有政府减少行政审批、降低行政成本,把更多的行政资源投入促进社会发展和提供公共产品、公共服务,增强政府决策透明度和公众参和度,从根本上改进和完善政府的决策和执行机制,才能形成社会主义市场经济体制中的政府、社会、企业良性互动的局面,才能体现以人为本,全心全意为人民服务.
一、目前行政审批工作中存在的主要问题
由于体制、机制和思想认识等方面原因,现行行政审批制度仍然存在体系庞大、手续繁琐等问题,审改工作仍然任重道远.存在的问题主要有：
一是行政审批职能交叉和多头审批.目前,行政审批职能的设置散见于各部门法律、法规之中,加之部门之间职责交叉,上下层级职能趋同,造成审批环节和层级过多,审批程序繁琐,审批时限长,效率低,不能为群众提供优质高效的服务,同一事项往往涉及好几个部门审批.实际操作中,又因为缺乏统一规范和衔接规定,部分审批机关甚至倒置了先后程序.
二是存在重事前审批、轻事后监管现象.有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面,但对于许可证发放之后,对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动,却监管不力.
三是部门行政职能及审批中心集中度不够.一些部门单位领导对政务服务大厅的重要性认识不高、重视不够、支持不力.政务大厅的窗口工作人员,代表的是政府的形象、各部门单位的形象,相关部门应挑选本单位精英中的精英来充实这一岗位.但个别驻厅单位还是不够重视这一细节,派出的往往是有身孕的、即将退休的等一些不好在本单位安排工作的人员,而且个别驻厅单位频繁更换派往大厅的工作人员,这给政务大厅统一管理和监督工作带来难度.部分单位领导害怕削弱自已手中的权力,对项目进政务大厅集中公开办理持反对和抵触情绪,从思想上搞应付,放权不彻底,大厅只能受理,不能办理,导致部分“窗口”成了“挂号处”、“收发室”,政务大厅存在着“里一半,外一半”的问题.
四是行政审批监督机制还不够完善.行政审批从受理到作出审批决定,仍由“窗口”实施,行政监察部门难以对全过程进行监督,政务服务中心也只能根据部门提报的情况进行考评打分,对违法、违纪问题,当事人不举报难以发现,监督作用显得乏力.一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督,法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在.
五是思想认识还存在偏差.行政审批制度改革是一项全新的工作,涉及面广,法律性、政策性很强,工作难度大.如果各部门重视不够、组织不力、改革就很难推进,收到实效.其次,行政审批制度改革绝不是要完全取消“审批”这种行政管理方式,也绝不是削减一定比例的“现有行政审批事项”就算是完成任务了,而更重要的是,要把代表全社会公众利益的国家行政管理,特别是要把直接和市场经济主体相关的、直接为广大人民群众服务的“审批”管理,更加合理化、规范化、法制化,真正体现为人民服务的宗旨,体现依法行政,体现政务分开,真正把政府的主要精力从“具体事务的操作”转移到“科学决策”上来,真正把政府部门的工作重心从“重审批”转到“重管理”、“重服务”上来,真正起到从制度上遏制腐败的作用.
二、推进行政审批制度改革的对策思考
针对存在的问题,为进一步深化行政审批制度改革,加快建设服务型政府,要着力做好以下几个方面的工作.
(一)加快行政审批法制建设步伐
行政审批是政府行使职能的主要方式,和公民、法人的人身权、财产权息息相关,为了保障行政审批权的规范运用,就必须加强审批法制建设,使其走出目前不规范的过渡阶段.建议可从以下几方面着手：一是按照市场经济发展要求,结合审批工作实践,进一步细化行政审批范围；二是结合部门机构调整,在理顺部门职能定位的基础上合理配置行政审批事项；三是通过更高层级的法律法规设置,防止审批事项设置上的随意性；四是建立健全行政审批的责任追究制度,明确审批部门和审批人员应负的责任,对不作为审批、违法审批及超期审批造成的后果负行政和法律责任.如此,才能为行政审批制度改革提供切实的法制保障,才能确保改革推向深入.
(二)实行批管分离,促进审批优质高效
行政机关内部行政许可职能整合改革,是建立和健全规范高效的行政许可运行机制,进一步提高行政效能,提升行政服务质量的重要举措.一是建立“批管分离”体制.在行政机关内部实行行政许可、行政监管职能相对分离,成立行政审批科,集中审批事项,同时,强化日常监管职能,扭转和克服由于机关内部批管不分而导致的“重审批轻监管”,甚至“以批代管”、“不批不管”的现象,逐步形成“许可依法规范、监管到位有力”的批管分离体制.二是调整内设机构及其行政许可职能.具有行政许可职能的政府部门,其内设机构承担的行政许可职能要依法进行适当整合.除集中承担行政许可职能的内设机构外,其他内设机构一般不再承担行政许可职能,其工作重心转向制定规划,研究政策,加强监管和服务等方向.
(三)简化审批事项,促进审批便民利民
要从“管制型审批”向“服务型审批”转变,解决审批管理“越位”的问题.一是继续进行审批事项量的削减,清理许可事项,对于行政法律、法规规章、设定或我区审改中已取消,或部门隐性审批或搭车审批的事项,坚决予以取消.二是对介于可批可不批之间的事项,结合实际尽可能转化为日常工作管理.三是明确界定许可和非许可事项之间的界限,加强许可事项的备案监督,以减少由政府明文规定的许可事项的总量.四是明确审批条件,执行国家对许可事项具备条件的要求,坚决取消下属部门自行设定的审批条件或要求,以减少审批手续.
(四)强化协调功能,推行全程 服务
增强行政审批服务中心的综合协调职能,推进涉及多部门行政许可事项的并联运作、联合会审、联合踏勘制度的落实,建立行政服务中心各窗口及其部门之间流转畅通的工作程序,进一步提高行政效能和服务质量.特别是针对工业企业审批存在的基本建设审批、建设系统审批周期长、环节多,加上企业主对基本建设缺乏这方面的专业知识等问题,要充分发展“中心”协调服务功能,推行工业项目审批全程 服务,帮助企业办事,促进规范高效办理建设系统行政审批项目.成立工业企业一条龙服务办公室,按照“接待咨询、受理委托、转送相关、协调办理、接受监督”的运行程序,无偿为服务对象提供各项咨询和 服务.
(五)加大监管力度,建立电子监察系统
行政审批电子监察系统是通过信息化手段,对行政审批过程中的各个环节进行实时监控的行政监察方式,也是实行无纸化办公,提速提效的重大举措.其功能为：一是实时监控和预警纠错功能,对审批业务的中间办理环节进行全过程监督.一旦出现办理超时或违规操作,系统会自动发出警告并启动督促、调整程序.二是统计分析和绩效评估功能,在汇总所有审批业务数据的基础上进行分析,实行对各部门进行量化评估.建立行政审批电子监察系统使行政审批的内部工作流程公开化,有利于实现行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察的结合转变,由人为弹性监察向有标准的刚性监察转变,由个人行为监督为主的向个人行为和行政程序监督并重转变.
关键词：行政审批 审批事项 全程
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参考文献：
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