论文空心村治理的困境和出路是适合空心村论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关空心村开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：空心村是我国城乡经济发展的产物,我们既应看到其存在的必然性,也应采取措施缓解空心村问题.目前,国内主流的空心村治理思路只考虑地利而不考虑农民权益,没有厘清空心村的资源资产属性及其治理实质.空心村治理的困境是多重制度变迁的结果,其根源是乡村组织的治理能力和动力缺失.从空心村的公共池塘资源属性出发,要一手加强乡村建设规划,一手强化对违规建房的治理能力.依托非正式制度、培育社会资本,能够实现空心村治理的目标,促进村庄发展.
关键词：空心村问题；治理困境；关系网络；公共池塘资源
中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）10-0078-07
一、问题的提出
空心村是城市化、工业化的伴生物,是乡村人地关系变迁过程中出现的社会空间现象.围绕空心村的内涵、形成原因、整治意义、治理模式等,学者们从地理学、社会学、管理学等角度进行过热烈讨论.按照研究路径的差异,可以将现有研究概括为三类：第一类从应然角度讨论土地利用效率提升.有学者认为,使用权模糊是造成宅基地闲置的根本原因,只有改革宅基地产权制度,允许宅基地自由交易,才能适应市场经济要求,提高宅基地利用效率.①也有学者持相反观点,认为物的效率与制度结构有关,制度效率并不总是指经济效率,从小农家计和社会保障的角度看,当前农村宅基地使用是高效的,空心村的存在具有阶段合理性.②第二类从政策角度讨论空心村治理.有学者从人的视角出发,认为空心村形成与农民向城市流动不完全有关,用行政手段快速消灭空心村不太现实,以规划为媒介、以管理为主体的方案值得相关部门探索实践.③有学者从地的视角出发,提出应先搞清空心村土地现状和整治潜力,再利用增减挂钩政策开展土地整治试验,因地制宜地探索空心村整治策略.④第三类从实证角度讨论宅基地空心化的原因,探讨宅基地有偿使用方案和宅基地有偿退出制度.⑤相较于前两类研究,该类研究尚处于起步阶段,对空心村造成的社会问题着墨较多,对空心村治理目标的论述比较含糊.
总体而言,已有研究有三大不足：一是对空心村治理的应然性的讨论较多,对空心村问题的实质缺乏深刻分析；二是从微观、抽象层面探讨空心村问题的成果较多,从中观、具体层面探讨的较少；三是受学科视角影响,相关成果的系统性较差、研究视野不够开阔.笔者认为,空心村既是一个理论问题,又是一个现实问题；既涉及资源利用,又涉及农民家计.只有将人与地结合起来,先厘清空心村问题的实质及其治理困境,再从实践层面进行经验提炼,才能找到空心村治理的出路.
二、空心村问题的实质
空心村作为一种社会空间现象虽被广泛讨论,但迄今为止没有统一的概念.有学者从聚落形态、土
地利用等视角,认为村庄空置率在30%以上即为空心村.⑥这种界定忽略了带有人口学特征的宅基地闲置现象.其实,只有少数村庄在城市化拉力下彻底空心化,大部分空心村是多重因素影响下的产物.要制定切实有效的空心村治理策略,需要立体化地讨论空心村的形成,在此基础上对空心村问题的实质进行剖析.
1.空心村的形成原因
改革开放以来,随着城市经济快速增长和户籍管制逐步放开,农村青壮年大量流入城市.这种人口流动带来两大变化：一是宅基地闲置（长期或短时间内）现象增多；二是农民收入增长,建房需求高涨.空心村现象是上述变化的伴生物.笔者根据人口、土地与空心村治理的关系,将全国农村分为山区、平原、丘陵三类,将不同区域农村空心化的主要原因归纳为以下三个方面.
第一,地理原因.山区农村如长江上游地区,交通不便,土壤贫瘠,农业生产非常辛苦且收益低,农民在田地不远处建房,居住分散、呈点状分布.如果家庭经济能力允许,农民会从山区搬到交通便利的地方居住.如果家庭再生产依赖山地,农民会将老屋当作休息室,对新房的选址考虑农业耕作半径,有的农民会复垦老宅基地搞种植.如果生产生活不依赖农业收益,农民会任由老房子废弃.近年来,随着城市经济的进一步发展,农业收益在农民家庭财力中的地位持续下降,农民逐渐放弃本就不多的山地收益,农村宅基地得以自发地退出.换言之,山区农村空心化是小农家计变迁的结果,这种情况下的农村土地理应纳入退耕还林政策的调整范围.
第二,社会原因.在平原地区如黄淮海平原,农村土地多是碱性沙土,地形平坦便于农机运输,农业耕作半径相对较大.平原农村的土地开发较早,人地关系紧张,农民居住紧凑、呈团状分布.改革开放以来,随着家庭人口增加及农民生活水平提高,农民对宅基地功能的要求增多,提出小胡同过不了大车、小院子停不下机械等,但要改建房屋或拓宽邻里通道,又可能带来土地边界纠纷.在这种情况下,一些经济宽裕的村民便搬离村庄,宅基地于是闲置；一些村民分家后年轻人外迁居住,老人一旦去世,老宅基地就闲置着.目前在平原农村,除少数贫弱者外,大部分村民都在村庄建有房屋,“外扩内空”型空心村现象非常普遍.
第三,治理原因.丘陵农村如长江中游地区,土质黏性强,农民为了耕作方便多将房屋建在田边,居住格局呈点状或带状.由于土地开发历史不长,人地关系不太紧张,丘陵农村的宅基地面积普遍较大,村民不需要用院子划定居住边界.同时,由于村民居住分散且村庄占地面积大,农村公共设施的辐射范围问题较难解决,不少居住点的水、路、电至今未通.如果乡村组织不适时进行规划管理,农民一有闲钱就可能在路边建房,部分偏僻的居住点会逐渐空心化.另外,地方政府推动的小城镇建设、教育部出台的小学合并政策也会加剧一般农村（依据城市扩张带来的级差地租差异,可以将全国农村分为沿海发达地区或城郊农村,以及中西部一般农村两大类）的空心化速度.笔者在调研中发现,目前城市经济的拉力有限,农民还不会彻底放弃农业收益,宅基地仍有较强的保障功能和生产功能,完全的空心村仅在少数地方存在.相较而言,目前行政主导的空心村治理策略会在一定程度上切断家庭再生产的来源,加剧贫弱者的生存窘境,扩大空心村的规模.
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参考文献：
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