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分类:硕士论文 原创主题:出路论文 更新时间:2024-02-16

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“去产能”是供给侧结构性改革五大任务之首,其核心目的是通过淘汰落后过剩产能减小供给端压力、释放生产资源,缓解供需矛盾,从而为经济结构的优化和经济质量和效率的提升奠定扎实根基.然而,实践中“去产能”的落实和实施具有一定的难度.特别是对于一些传统主导行业集中在产能过剩“重灾区”的城市而言,“去产能”将给地方经济社会发展的方方面面带来深远影响.以辽宁省鞍山市为例,作为以“钢都”著称的典型老工业城市,长期以来经济增长严重依赖传统主导行业——钢铁行业的发展和效益.当产能过剩的阴影覆盖传统主导行业后,原有的经济增长自然难以为继.这时,新的发展动能尚未培育壮大起来,传统主导行业的发展仍然牵一发而动全身.在此情况下,如何把握“去产能”政策实施的方式、力度和范围,在克服和控制好短期冲击的同时培育转换新动能、抓紧发展新机遇,将“去产能”和“增动能”有效结合起来,是此类城市成功实现转型发展的重点和难点.

传统主导行业去产能背景下老工业城市的发展特征

第二产业拉动力减弱,经济增长出现瓶颈.鞍山是典型的老工业城市,长期以第二产业发展作为经济增长的主动力.然而,逐年分解三次产业对鞍山经济增长的贡献发现(见图1),鞍山的产业结构特征正在发生着微妙的变化.2016年,第三产业对地区生产总值的贡献度达58.1%,首度超越第二产业23.1个百分点.显然,第二产业对经济的拉动力正在明显减弱.另如图2所示,2014年以前,鞍山地区生产总值始终呈阶梯式上升趋势,经济增速也保持在全国平均水平以上.但此后各年,鞍山的地区生产总值增量和增速均显著下降,尤其是2016年更是出现跳崖式断层.2016年,鞍山地区生产总值仅为1440.8亿元,按可比价格计算,比上年下降10.8%,经济发展进入瓶颈期.

传统主导行业整体低迷,贡献能力大不如前.鞍山市被誉为“钢都”,钢铁行业集中度高,全市有规模以上钢铁企业69家,重点企业为鞍钢集团公司.新中国成立以来,钢铁工业产业增加值一度占据全市规模以上工业增加值的半壁江山,加之钢铁行业上下游产业链条的牵动作用,其在鞍山经济中始终占据着举足轻重的地位.近年,随着经济发展进入新常态,钢铁行业产能过剩矛盾突出,总体运行态势严峻.2015年,鞍山最大的一家钢铁企业——鞍钢股份有限公司亏损46亿元.进入2016年,钢材价格回升带动钢铁企业稍有回暖,但钢铁行业整体颓势未改,短期无力担负驱动经济增长的重任.

经济潜在增长点较少,财政创收能力趋弱.在鞍山的现有工业产业集群中,体量最大的是钢铁及深加工产业和装备制造产业.尽管近年也发展了一些新兴产业,但尚未形成规模,仅有个别产业对经济增长的贡献比重能够突破个位数.从财政收入水平来看,鞍山市一般财政预算收入增长率整体呈下滑趋势,财政创收能力趋弱(见图3).

开放水平有限,对外创收能力差.鞍山市由于地缘的局限,对外开放的程度和水平始終有限.2008年以来,鞍山市的直接投资增长率呈下行趋势,2016年更是首度出现了大幅负增长(见图4).2016年鞍山市全年进出口贸易总额为27.3亿美元,比上年下降4%.其中,出口总额17.5亿美元,下降18.6%;进口总额9.8亿元,增长41.4%.主要出口产品中,钢材出口下降幅度最大,为28.8%.

典型老工业城市转型发展的出路

转变陈腐观念,构建转型发展顶层设计框架

以学习为先导,借鉴经验实现赶超.传统主导行业去产能虽然在短期内可能在一定程度上拉低了地区经济发展增速,但也提供了一个自省不足和整理前进的机会.另外,后进地区拥有的特有优势就是可以通过借鉴来完成赶超发展,即广泛学习先进地区的发展经验,为我所用以提升发展速度和效率.其中,发展的中心和重点就是要转变观念,调整经济发展思路,确立转型发展顶层设计框架,结合地区实际制定科学细化的特色化地方经济发展规划和方案.

以发展为目标,“去产能”和“补短板”并重.“去产能”不是要停滞不前,而是为了实现更好的发展.因此,在淘汰过剩产能、落后生产力的同时,有必要制定长期、全面的发展规划,加强政策引导,健全和完善多元化现代产业体系;和此同时,改造和优化升级传统优势产业,密切关注科技创新等关键领域和处在成长期、扩张期的高新技术企业和能够取得自主知识产权且有市场潜力的项目,都是培育经济新热点和新动能的重要途径,进而形成特色化的发展优势,真正实现“去产能”和“补短板”并重.

以服务为中心,健全“去产能”过程中的配套支持.“去产能”过程中可能经历经济发展阶段性阵痛以及企业分流人员的再就业压力,必须牢固树立大局意识,完善激励政策,鼓励企业主动退出过剩尤其是落后过剩产能,在符合国家产业政策的前提下,对主动退出产能企业予以税费减免、分流人员社会保障服务等措施的支持,同时严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,推进资源要素市场改革,推动达不到标准要求的产能合理退出.另外,长期中还应考虑做好重点行业、重点企业监测分析,加强对经济运行中各类风险因素的预研预判,形成动态防范和化解产能过剩的长效机制.

深抓市场主体,对症下药助推产业升级

科学调整传统优势企业经营方式,加快产业转型升级.“去产能”不是要停止发展,而是要密切观察、韬光养晦、蓄势待发.一是企业要设计科学、系统的市场规划,以市场需求为导向确定产业发展的总体规划,理智选择消费市场和竞争对手,提高市场定位,在了解需求和竞争对手的前提下,结合实际制定符合当前经济特征的产品规划.二是要推进多元化经营格局,推动企业兼并重组做大做强,探索国际合作新模式,在化解过剩产能的同时带动产业链上下游企业、技术、服务等全产业链输出,使自身产品结构更合理,定位准确、生命周期更长、延伸性更强,广泛增加利润增长点,同时实现产业转型升级.三是要提升对研发的投入和创新的重视,以创新推动产品和服务的升级换代,通过技术革新降低单位产值的材耗和能耗,保证生产要素的稳定性和科技的领先性,提高产品附加值,将资源优势转变为产业优势.

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参考文献:

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