论文论最低生活保障职能在政府间的合理性分配是大学硕士与本科合理性分配毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写合理性分配方面论文范文。
摘 要：从低保建制到《社会救助暂行办法》公布施行,我国政府间低保职能分配改革逐步走向深化,在一定程度上提升了低保制度的规范性与公平性.但现行低保职能分配体系无论是在财政责任分配还是在管理责任及决策权分配中,仍面临着影响低保制度减贫效能的结构性矛盾.相应的治理策略应包括：规范“—省—市”政府间的低保财政转移支付,以平衡低保财政分配的公平与效率目标；构建“街道主导—社区协助—家计调查中心为补充”的低保管理体系,以兼顾低保管理的规范性与灵活性需要；推行“确定低保基准线,地方决定补贴水平”的低保标准制定程序,以化解低保标准制定中自主性与统一性的矛盾.
关键词：最低生活保障；低保职能分配；《社会救助暂行办法》
中图分类号：C913.7文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）05-0061-06
政府间的救助责任分配体系是否科学合理,关乎社会救助制度减贫目标的实现.自我国建立最低生活保障制度以来,政府间的低保职能分配改革不断深化.低保建制早期,低保职能分配改革主要聚焦于财政责任分配方面.2014年的《社会救助暂行办法》（以下简称《暂行办法》）则在肯定前期的财政责任分配调整思路的基础上,将低保职能分配改革进一步拓展至低保管理责任及低保标准决策权分配领域.相较于1999年发布并实施的《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）,《暂行办法》所确立的低保职能分配原则更有助于低保公平性与规范性的提升.但是,对于低保职能分配体系中所蕴含的深层次矛盾,《暂行办法》尚未提供有效的应对机制.鉴于此,有必要对低保职能分配进行深入研究,通过对政府间低保职能分配演化轨迹的系统梳理,探究低保责任分配中矛盾的发生与化解机制,进而为低保制度减贫效能的提升提供制度保证.
一、我国政府间低保职能分配模式的演化路径
低保建制之初,我国政府间的低保职能分配体系具有高度的地方化特点,具体表现为：在低保财政责任分配上,地方政府承担了主要的低保支出；在低保管理责任分配上,基层社区在低保资格审核中扮演核心的管理者角色；在低保标准决策权的归属上,市县级政府掌握低保标准的制定权.为提升低保制度的减贫效能,我国政府对原有的低保职能分配体系进行了以下几个方面的调整.
1.低保財政责任主体从地方政府转变为政府
1999年的《条例》规定,城市低保资金由地方人民政府列入财政预算.这实际上沿袭了我国传统的社会救济财政安排.我国低保制度建立前,由于救济对象仅限于“三无”人员,救济支出较为有限,救济财政责任一直由地方独立承担.随着低保制度的确立,救助对象的范围出现了较大扩展,贫困的下岗失业者也获得了名义上的被救助资格.地方政府仅凭自有财力难以应对救助对象的大幅增加,其结果是低保建制初期大量有劳动能力的贫困者被排斥在低保之外①.在此情况下,不得不加大对地方的低保财政支持.1999年至2000年,财政投入在城市低保总财政投入中所占比重从29%跃升至68.5%.②自2003年开始,投入在低保总财政投入中的比例一直始终高于地方.③政府成为事实上的低保支出责任主体.2014年的《暂行办法》规定,县级以上人民政府应将社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算,这标志着低保财政多级负担体制在行政法规层面正式确立.
2.低保核心管理责任层级由社区转移至街道
2014年《暂行办法》颁布之前,社区居委会一直都在低保管理中扮演着核心角色.低保建立伊始,居委会便被赋予了低保管理的核心责任.《条例》第四条规定,居民委员会可以根据县级政府民政部门以及街道办事处的“委托”,承担城市居民最低生活保障的管理服务工作.在低保制度日常运行中,居委会在低保申请、调查、评议、公示各环节中都肩负着主要责任.这种以居委会为核心的低保管理体系贴近民众的优势是显而易见的,同时该管理方式是否会造成“优亲厚友”的问题同样受到广泛关注.为保证低保管理的规范性,国务院在《暂行办法》中对低保管理方式进行了调整,明确规定社会救助的申请受理、调查审核由乡镇人民政府、街道办事处负责,而居委会只扮演“协助”街道的辅助性角色.
3.低保标准的制定层级出现了市县向省的集中
1999年的《条例》规定,市、县（县级市）城市低保标准分别由市、县（县级市）级政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定.这一政策安排有助于市、县级地方政府发挥其在低保标准制定中的信息优势,但同时也增大了低保标准地区差距的可能性.为提高低保标准的地区公平性,民政部在2011年出台了《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》,指出省级政府民政部门要注意引导经济发展水平相近地区逐步缩小低保标准差距,条件成熟的地方也可试行由省级政府民政部门制定辖区内相对统一的城乡低保标准.在此文件指导下,部分地区开始探索由省级政府制定统一的低保标准或由省级政府向市、县级政府提供低保指导标准的做法（见表1）.2014年《暂行办法》规定,最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定.这意味着县级政府不再拥有低保标准制定权,低保标准的最高制定层级正式上升至省级政府.
二、我国政府间低保职能分配的深层次矛盾分析
社会救助职能在政府间如何划分,才能更好地发挥救助制度的减贫效能?对于这一问题,学界的关注由来已久.以马斯格雷夫（Musgre）为代表的多数学者认为,社会救助职能应该由承担,原因在于政府更有能力保证救助资源分配的地区公平④,推动救助标准的地区统一⑤,确保救助管理的规范⑥.而以奥兹（Oates）为代表的分权论者针锋相对地提出,地方政府承担救助责任有利于提升救助资金的使用效率,有助于制定符合地区实际需求的救助标准⑦,救助资格审查过程更为灵活便捷⑧.究竟是化救助模式还是地方化救助模式更有助于发挥减贫效能,目前学界并未给出定论.正如布雷斯韦特（Braithwate）所言,政府间的救助职能分配模式本身并无优劣之分,关键在于其所处的社会经济文化环境,同样的救助责任分配模式在不同国家中所产生的减贫效果很可能是有差异的.⑨因此,对低保职能分配模式的科学评估,不仅要借鉴西方救助职能分配的理论与实践,还应对低保职能分配体系所嵌入的现实社会经济环境进行审视.
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参考文献：
1、 城市最低生活保障标准影响因素量化分析 摘 要：城市最低生活保障标准的重要性体现在，一决定了进入并享受低保制度的对象数量，二从低保金作为收入来源角度看，潜在地影响低保对象的生活水平。科。
2、 最低生活保障档案文献计量分析 摘 要：文章从研究内容、研究层次、发表年度、期刊名称、文献作者等多个方面对2002年11月至2015年5月知网上发表的55篇研究文献进行了定量分。
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