论文政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境和路径是大学硕士与本科绩效评估毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写绩效评估方面论文范文。
摘 要：我国政府购买社会组织服务的实践正在各地展开,但是作为关键环节之一的政府购买社会组织服务的绩效评估工作还存在评估主体独立性欠缺、评估对象多元性欠缺、评估过程完整性欠缺,评估体系平衡性欠缺等局限,亟需努力构建多元的、独立的评估主体；设置政府与社会组织一并受评的两重主体评估对象；健全评估过程中的需求评估机制、动态评估机制和事后追责机制；完善既注重政府购买的成本与效率又注重价值取向的公平与公正的绩效评估指标体系.
关键词：政府购买；社会组织；公共服务；绩效评估；
作者简介：胡 穗,湖南商学院公共管理学院教授（湖南 长沙 410205）
一、研究问题的提出
政府购买社会组织服务的工作受到了党、国务院的高度重视,国家相继出台了一系列政策措施.2012年财政部下发了《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》；2013年国务院下达了《国务院机构改革和职能转变方案》要求加大政府购买服务力度；紧接着国务院发布了《国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见》；十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”{1}.这一系列文件均表明国家非常重视政府购买社会组织服务.
政府向社会组织购买公共服务在本质上是建立在政府与社会组织之间的一种典型的委托代理关系,是现代政府推动政府职能转变、转变公共服务方式、增加市场活力、提高公共服务质量、降低行政成本的一种手段.对于这样一种特殊的契约性委托代理关系来说,购买服务流程的规范与否、服务的效果、服务的效率等方方面面,都需要得到政府、公众乃至第三方评估机构进行评估和检验.因此,政府向社会组织购买公共服务必须要进行专业的绩效评估,这是政府购买社会组织服务不可分割的一部分.若无相关绩效评估,社会组织可能会为追求自身利益最大化而降低服务质量；同样,作为“经济人”的政府部门可能会在不受约束的情况寻求自身利益最大化,出现寻租、腐败、绩效低等问题.绩效评估能够更明确地指出购买社会组织服务过程中存在的问题,也能够更明确社会公众的需求,根据社会公众的需求提供效率更高、质量更好的、针对性更强的公共服务,真正做到服务为民,从而改进政府、社会组织与社会公众三者之间的关系.因此,作为公共服务领域的一项重大改革,政府购买社会组织服务能否长期有效的推行,绩效评估是不可缺失的关键环节.《国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出,要严格监督管理,明确要求加强政府向社会力量购买服务的绩效管理,严格绩效评价机制{2}；《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》也强调要加强基本公共服务水平监测评价,积极开展基本公共服务社会满意度调查,鼓励多方参与评估,积极引入第三方评估{3}.
目前国内学者关于政府绩效评估的研究数量较多、也较为全面,但是关于政府购买社会组织服务绩效评估的研究较少.而关于政府购买社会组织服务绩效评估方面的研究内容较为零散,缺少系统性,本文拟基于系统论的角度,从政府购买社会组织服务的绩效评估主体、对象、环节以及评估指标四个方面分析当前我国政府购买社会组织服务的绩效评估存在的困境与问题,并尝试有针对性地提出解决方案,为今后改善政府购买社会组织服务的绩效评估提供有益的借鉴和参考.
二、政府购买社会组织服务绩效评估的实践困境
虽然政府购买社会组织服务在各地方政府已经陆续开展和实践,部分地区甚至已经开始形成各自的特色和模式,但是从总体来看“中国政府向社会组织购买公共服务总体上还处于启动阶段”{4}.政府购买社会组织服务仍然存在许多需要完善的方面,其中在政府购买社会组织服务的绩效评估方面存在着较多问题,“调查显示,目前中国很多地方政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制都不完善,甚至还处于缺失状态”{5}.本文从政府购买社会组织服务的评估主体、评估对象、评估环节以及评估指标四个方面分析绩效评估过程中存在的问题.
1. 评估主体独立性欠缺
从总体来看,当前中国购买社会组织服务的绩效评估主体的情况存在着地区性差异.大部分地区开展的政府购买社会组织服务的实践活动尚不成熟,仍然缺乏相关的配套政策,社会组织发展也不成熟.因此尚未形成专业化的评估体系,评估主体由政府内部行政人员构成,通过工作报告、抽查等方式进行评估.部分经济发达的地区政府购买服务的时间较长,相对而言发展得较为成熟,已经引入了第三方评估机构进行评估工作,但是第三方评估也存在着诸多问题.从总体上来看当前评估主体仍然欠缺独立性.
第一,政府部门作为评估主体欠缺独立性主要表现在政府与社会组织关系不独立.从总体上来看政府与社会组织并非完全独立、平等的关系,首先政府无论在权力还是财力上都处于强势地位,而当今社会组织在全国看来数量尚少、发展较慢,处于弱势地位.另外政府对社会组织的控制较严,没有充足的发育空间,中国现今众多社会组织都是在政府的主导和支持下发展起来.以上种种原因导致社会组织带有鲜明的行政色彩,依附于政府部门之下,二者是不完全独立的关系.“就国内非营利组织发展水平而言,当前存在大量依附于政府的组织”{6}.与其说政府将相关任务委托给社会组织倒不如说是政府直接下派任务,“不少社会组织实际上是由地方政府发起或者倡导成立的,有些社会组织甚至是在接到特定购买任务以后才专门成立的”{7}.因此,双方的关系并不完全独立,在这种情况下政府作为主要评估主体,其评估职能往往难以履行,不能作为合格的评估者,也难以做出客观的评估.
第二,第三方评估机构作为评估主体欠缺独立性表现在两个方面.首先,组织上不独立.从总体上来看,我国的第三方评估机构的行政色彩较为浓厚,完全独立的第三方评估机构尚少,大多数是由民政部门发起或主导的,、半的评估机构数量较多,评估工作难以避免受到行政干预.其次,资金上依附于政府.由于当前第三方评估机构发展得尚不成熟,市场需求较少,“我国第三方评估机构最大的服务对象就是政府,其资金的主要来源也是政府”{8}.因此很大程度上依赖着政府的财政支持,资金上无法独立.而且政府在购买社会组织服务的同时也会购入第三方评估,评估的费用一般来自于政府,由此政府与第三方评估机构之间就存在经济利益关系,其独立性必然受到影响,并且政府也是评估对象之一,因此独立性也难以保证.
总结:本文关于绩效评估论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 关于完善政府向社会组织购买服务，建立新型政社关系提案 政府向社会组织购买服务作为推进政府职能转变、深化社会改革、创新社会治理的重要突破口，近年来受到中央和地方各级政府的高度关注。在中央层面，国务院办。
2、 关于政府购买社会组织服务项目化管理综述 作者简介：杨群群（1990-），女，汉族，山东烟台人，硕士研究生，青岛大学商学院，研究方向：政府采购管理。摘要：政府购买社会组织服务的项目化管。
3、 我国政府公共文化服务绩效评估现状 摘要：随着我国文化体制改革的深化，公共文化服务绩效评估作为政府文化部门管理制度创新和有效的管理工具，愈发受到关注。笔者试着从理论界和实践界两个角。
4、 刍议政府购买社会救助服务 【摘 要】政府组织参与社会救助服务工作是目前社会保障制度创新发展的必然需求，既可让社会组织逐渐承接政府职能，又对社会组织的培育和发展起到了促进作。
5、 政府购买社会服务伦理关系分析和 [摘要]随着政府向社会力量购买服务逐渐推广落实，政府职能逐步转变，使社会资源整合后能够充分利用，进而促进了公共服务能力增强与工作效率的提高。政府。