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今年第一季度,21个省份的经济增速出现同比下降,北京等10省市经济增速低于全国平均水平,最低的辽宁省仅为1.9%.接下来的4、5两个月份,工业生产增速回落、固定资产投资放缓和进出口总额下滑的趋势依然伴随.新常态下的稳增长已经成为从中央到地方的首要任务,也是一道难题.
重返稳增长时代
一季度经济数据统计出来后,国务院连续出台了11个“稳增长”的政策文件.5月份以后的40多天里,陕西、辽宁、吉林、安徽、河北、云南、河南、江西、山东、广西、内蒙古和湖北等,多个省份相继发布了地方性稳增长政策措施.随着广东等省份的相继加入和 政府不断加大的督促,中国已经全面“重返”稳增长时代.
从中央到地方的举措看,稳增长的着力点再次聚焦到投资上.从中央层面看,重大项目投资尤其是基础设施投资是稳增长的主要政策取向.
5月18日到20日的三天内,发改委就批复了4587亿的九个重点领域建设项目.6月11日,又批复了投资总额1267亿的七个机场等相关基建项目.在公布七大工程包和六大领域消费工程后,发改委又相继发布了一批涉及轨道交通等基建投资储备工程.
从地方层面看,重大项目尤其是基建项目投资,也同样被作为主要抓手“委以重任”.如,河南省发布的《促进经济平稳健康发展若干政策措施》,强调稳增长是当前全局工作的“首要任务”,其“二十字方针”的第一个就是“急抓投资”.
河北省出台的《关于加大投资力度稳定经济增长的若干意见》中,首要强调的重点工作是“狠抓重大项目建设”,要求加快抓好省管重点项目和1500个投资10亿元以上的产业项目,其中交通、能源和水利等基建项目总计要完成3150亿元的投资额度.
湖北省也提出“扩大有效投资稳增长”的举措,力争全年在建亿元以上重大项目不低于9000个,完成投资超过1.5万亿元.而吉林、湖南等地也把“稳投资就是稳增长”作为政策主线.广西和云南则分别提出了全年超1.5万亿的投资目标.
除基建投资外,各省的稳增长措施还主要涉及到房地产市场、环保和“互联网+”等领域.
实体经济是立国之本,新常态下的稳增长,实体经济振兴和否是成败的关键.从已有的政策组合看,积极的财政政策,趋向宽松的货币政策,数万亿规模的基建项目,正逐步实施,政策效果将会陆续显现.
但从近期的统计数据看,CPI虽然趋稳,PPI却连续下滑,购进价格大幅下降,说明实体经济形势堪忧.尤其是近几个月股市的明显上涨,以及楼市的逐步升温,吸引了大量资金流入股市楼市,导致实体经济缺乏足够的资金导入,这将阻碍实体经济的发展,经济增长后续乏力.
所以,确保流动性供给切实回归到实体经济,尤其是加大小微企业的扶持力度,是关系到稳增长效果好坏的关键.
当调结构遇上稳增长
2014年,“调结构促改革”成为适应新常态的重要战略, 提出了较低的经济增长目标,有些省份甚至没有公布经济增速目标,凸显了“缓增速、调结构”的政策取向.
2015年随着经济下行压力日益加大,调结构遇上了稳增长,中国全面“重返”稳增长轨道,调结构和稳增长的关系平衡,成为一个重要课题.
一方面,必须要保持合理而必要的中高速增长,如果经济增速下滑过大,政策重点就必须转向稳增长；但另一方面,结构性改革是转变经济增长方式、化解经济矛盾的不二之选,抛开结构性改革,经济发展就难以有质的改变,将不可持续.
从当前稳增长政策看,调结构显然已经让位于稳增长.但稳增长和调结构必须要合理搭配,不可偏废.
在新常态下,稳增长需要加大资本投资,也离不开结构性改革,如投融资体制改革.从长远来看,投资还需要消费和出口的帮助,完善社保制度增加消费信心,也意味着深层次结构性改革的需要.
在稳增长和调结构的权衡中,我们隐约可以看到 和地方的博弈.由于目标函数的差异, “稳增长中调结构”的政策意图,在地方也许就转化为政绩冲刺的“良机”.
以产能过剩为例,中国的产能过剩已经积弊已久,由于经济不景气,工业PPI已经连续38个月负增长,其中煤炭、石油、石化、钢铁和铁矿石这五大产能过剩行业低迷的影响因素就占到了70%,去产能化势在必然.
就全局而言, 政府从总量上要求进行行业“去产能化”调整,使市场实现再均衡,以避免资源浪费.对地方而言,在经济向上时,地方政府热衷于优惠政策招商引资实行产业扩张,而当经济下行时,地方政府又会强调稳增长,回避产能缩减.这就产生了稳增长和调结构的央地博弈,其根本原因还是政绩考核的激励机制使然.
从稳增长的角度看, 和地方立场不同. 政府从全局出发,强调社会整体资源配置的帕累托最优；而地方政府却把稳增长看作是,扩大干预市场和要政策优惠以提升政绩的大好机会.
经济下行时, 政府清理产业过剩属于调结构,而出于政绩追求的地方政府却不愿意配合,造成产业过剩的持续累积,这又会拖累企业的财务状况,导致企业利润下降,进而拖累行业发展,形成恶性循环.
从中央稳增长的系列政策看,连续降息降准和两万亿规模的地方债券置换,已经给予了地方部分复活“融资”机能的空间,虽然这有利于加快增长恢复,但地方政府动辄万亿规模的投资冲动,饱含着浓烈的政绩驱动色彩,已经值得引起警惕.
如何提升驾驭能力
在新常态下,稳增长和结构性改革的平衡拿捏需要高超的驾驭能力.首先,保持合理而必要的中高速增长,既然是一个硬指标,那如何实现?我们可以从世界经济历史中寻找答案.
一项统计研究表明,1990—2010年间,世界发达经济体57%的增长来自于资本投资；其次是劳动力投入,占32%；最后是全要素生产率,占11%.资本投资对亚洲发展中经济体经济增长的贡献率为55%,对非亚洲发展中经济体的贡献率为50%.
这是用现代统计研究方法,验证了亚当·斯密、马克思和凯恩斯等经济学家提出的“经济体越发达,资本投资对其经济增长的贡献率越大”的理论.
就现实而言,中国已经在向发达经济体迈进,经济增长将更多地依赖资本投资,加大资本投资是实现维持中高速增长的正确选择.再考虑当前情势,在消费和出口短期难以大幅提升的情况下,把投资作为现阶段稳增长的主要抓手,方向无误.
但对于地方政府来说,目前已经债台高筑,负债高达25万亿,稳增长投资的巨额资金从何而来?
从公共资金看,困难显而易见：一方面,历史债务还本付息压力巨大,也引发了 政府对地方债务的清理和限制；另一方面,经济下行导致财税收入滑坡,房地产投资下滑也减少了土地出让金收入.
尽管 通过降息和地方债券置换给地方减压,但公共资金显然是捉襟见肘.唯一的出路是引导社会资本投资,这就需要在投融资体制上进行改革,放松管制,引入PPP模式.但要看到在短期内,PPP模式也难以弥补稳增长的资金缺口,对地方政府的融资平台问题还需要一定程度的容忍.
更重要的是,在投资边际效率递减的情况下,稳增长的投资资金如何有效使用,才能实现“收益最大化”?
一直以来,靠投资驱动的中国经济,投资率高达30—40%,是世界同期平均水平的两倍.从增量资本和产出比看,发达国家一般是1—2,而我国在5以上,即投资5元只能增加1元产出,投资边际效率很低.因此,要改善投资边际效率,就要提高投资的有效性,就必须在资金投向上优化选择.
结合实际看,可以投资有利于改善生产条件项目,比如基础设施、公共服务和公共品等；也可以投资中长期发展的项目,比如高科技产业园的现代服务业和战略性新兴产业等.
（作者单位：东莞理工学院）
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参考文献：
1、 新常态下中国稳增长和促平衡的新挑战和新动力 摘要：经济发展进入“新常态”是增长规律影响和作用的必然结果，标志着中国经济进入了更高水平的发展阶段。以往30多年经济的高速增长难能可贵，但同时加。
2、 新常态下地方高校创业文化建设 摘 要：本文在问卷、调研的基础上，分析了新常态下地方高校创业文化建设的现状，并进行了有益思考，提出了地方高校创业文化建设应与学校内在融合，要与地。
3、 新常态下河北居民收入合理增长机制 [摘 要] 全面深化和推进收入分配制度改革，不断健全和完善河北省居民收入的合理分配与长效增长机制是新常态下改善河北省居民收入预期、实现居民收入持。
4、 经济增长新常态和供给侧结构性改革措施 摘 要：随着社会主义现代化建设的不断完善与发展，我国经济呈高速增长的状态。在近些年的经济增长中，我们发现中国经济总量的不断增长带来了总量失衡现象。
5、 新常态下经济增长和三大产业增长关系实证分析 摘 要：本文选用中国统计局1995年到2014年年度数据加以整理，建立多元线性回归模型。探究经济增长与三大产业增长的关系。结果表明在我国第二产业。
6、 新常态背景下银行资产质量和宏观经济增长相关性 摘 要：本文以煤炭产业周期发展为背景，以煤炭资源丰富的S市为例，以煤炭价格波动作为分析基础，总结资源价格波动与银行资产质量之间的影响及其特点，提。