论文新常态下地方政府性债务审计路径是关于本文可作为常态方面的大学硕士与本科毕业论文常态歌词论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要 目前,我国处于经济社会转型特殊时期,审计署于2011年、2013年对地方政府性债务进行了两次摸底审计,暴露出地方债诸多问题和风险隐患.政府加大对债务风险的警惕迫在眉睫,债务审计亦成为地方政府审计中的新常态.如何合理防范和控制债务风险是各地政府不可回避的问题.文章以江苏某市政府性债务审计情况为例,对地方审计机关政府性债务审计的模式和路径进行探索.
关键词 新常态 地方政府债务 债务审计
2008年金融危机爆发后,世界各国都进入一个新常态,欧洲债务危机的出现使得各国政府对政府债务风险问题颇为关注.政府债务是把“双刃剑”,一方面,债务融资行为推动了地方经济社会的发展,另一方面,地方政府债务风险又制约了经济社会的发展.作为国家经济社会的“免疫系统”,防范和控制地方政府债务风险是国家审计的责任和义务,做好地方政府性债务审计,对确保经济稳定、可持续发展意义重大.
一、加强地方政府性债务审计的充分必要性
当前国内经济增长下行压力巨大,面对经济增速持续下滑的新常态,地方政府债务风险逐渐暴露,为后金融时代经济稳健发展埋下了隐患.首先,部分地方债务规模较大,管理不规范,负债率、债务率和逾期债务率偏高,面对宏观经济增速放缓、地方财政增速回落的新常态,地方政府面临巨大的偿债压力,或将引发区域性政府信用风险和财政风险.其次,投融资平台作为主要地方债融资主体,存在过度依赖土地、投资缺乏整体规划、项目收益水平较低、与地方政府责权利关系不明确等问题,若房地产市场回落,政府土地出让收入等收益减少,或将引发地方债违约甚至无法兑现的风险.再次,由于地方政府债务资金主要来源于金融机构,债务违约和兑付危机最终都会导致银行等金融机构不良资产的形成,或将诱发区域性金融风险.最后,若不及时控制和防范地方债务风险,日益增加的地方债务风险将会由区域性演变到全局性和系统性,威胁国家经济持续发展、社会稳定和政治安全,最终诱发经济和社会政治风险.地方政府性债务风险的逐渐暴露,必然需要加强地方政府性债务审计.
二、江苏某市政府性债务审计现状分析
(一)江苏某市政府性债务特点
江苏某市政府性债务由来已久,最早发生在1984年,90年代开始大规模出现,主要有以下特点：第一,债务规模逐年增长,2014年底较2013年底增加10.68%,2015年底较2014年底增加18.71%；第二,债务资金主要用于市政建设、交通、生态、环境和住房保障等公益性和基础设施项目建设；第三,债务资金来源单一,银行是地方政府性债务的主要债权人,土地出让收入是主要的偿债资金,偿债风险大；第四,目前地方政府不允许公开举债,融资平台公司是政府性债务的主要融资人,盈利能力弱,还款压力巨大.
(二)江苏某市政府性债务审计发现的问题
近几年,审计组在对江苏某市政府性债务审计中,主要发现以下问题：第一,政府举借债务机制尚不健全,抽查的新借债务,除贷款合同外,未见其他任何资料,未制定债务收支、使用和偿还计划,缺乏对项目可行性分析等长远规划,对债务风险的有效防范和管理缺失；第二,债务管理制度相对健全,但未能落地实施,制度规定与政府性债务管理程序和要求模式不相一致,二者严重脱节,使得制度形同虚设；第三,部分地方政府性债务收支未纳入预算管理,使得政府难以全面、准确地掌握债务的整体运行情况,影响领导层在债务管理方面的决策；第四,相关部门未对政府性债务的举借、使用、偿还和管理进行监督检查,缺乏行为约束等规范,债务管理存在风险和漏洞.
（三）江苏某市政府性债务审计存在的不足
审计作为国家经济安全运行的“免疫系统”,应具有揭示、预防和抵御三功能,同大多审计机关一样,当前江苏某市在政府性债务审计中充分发挥了揭示违法违规的功能,但预防和抵御功能未能有效发挥,主要存在以下几个方面的问题：第一,审计机关受本级人民政府和上一级审计机关的双重领导,独立性不够,在审计过程中很易受“人情”“关系”的干预,会使地方债审计披露的强度和力度大打折扣,从而削弱审计的揭示功能.第二,当前,地方债审计多数停留在事后审计,以摸清债务的规模、结构和管理情况为主,在事前事中对债务举借、项目可行性论证、使用投向等方面无法把关,削弱了审计的预防功能.第三,地方债数据繁杂,审计时间紧、任务重,参与审计的人员有限,审计模式传统,缺乏信息共享机制和协同治理机制,揭示风险有限,削弱了审计的抵御功能.
三、防范和化解地方政府债务风险的审计路径探索
(一)健全地方债务审计监管机制
近两年,新修订的《预算法》以及国发﹝2014﹞43号文等法律法规陆续出台,都加大了对地方债务的监管,但是尚无与地方债务审计相配套的法律法规和问责制度,以致审计人员对地方债进行审计后只能对问责事项定性,却不能明确地界定问责对象,加之地方审计机关独立性的缺失,都使得地方债务审计的免疫力大打折扣.因此,完善配套的法律法规和良好的审计问责制度,加强审计机关的独立性,转变审计“双重领导体制”为“垂直领导机制”,都能够有效帮助地方审计机关做好地方债务审计工作,发挥其在国家经济发展中的监督作用.
(二)建立地方债务风险预警体系
目前,国内缺乏一套有效的地方债务风险预警机制,难以量化地方债务风险,也难以引起地方政府对“过头债”的认识和重视.因此,建立健全的地方政府性债务风险预警机制迫在眉睫.国家审计部门应部署研究一套成熟有效的债务风险预警指标,地方审计机关根据掌握的债务信息,及时对举债主体、举债期限、举债金额、偿还情况进行汇总分.通过分析债务率、借新还旧率、债务依存度、债务增长率等相关指标,评估地方债务风险,及早发现问题,加大地方政府对债务的认知,使其采取有效措施,降低国家财政损失.
(三)加强审计铁军建设
审计工作的基础在于人,核心也在于人,加强审计队伍的建设有利于调动审计人员的积极性、主动性和创造性,对地方政府性债务的审计需要一支拥有铁的信念、铁的纪律和铁的担当的队伍.首先,要结合审计纪律八项规定,加强审计人员的思想政治教育,从严治理审计队伍,确保审计工作的独立性和审计人员廉洁从审；其次,要结合新常态下各项法律法规和审计知识的更新,加强对审计人员的业务知识培训,找准并补好业务“短板”,提升审计人员的业务知识能力；最后,要结合审计信息化和“大数据”时代的步伐,加强审计人员的信息化水平,对审计人员进行计算机技术方法和审计“大数据”挖掘培训,增强审计人员的审计技术能力,全面提升审计人员的综合素质.
（作者单位为镇江市审计局）
[作者简介：马畅（1988—）,女,硕士研究生,中级职称,研究方向：审计与内部控制.课题项目：本文系2015年度镇江市软科学研究项目“镇江政府性债务审计监管模式探讨”（SZC120150310081）.]
参考文献
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参考文献：
1、 新常态下开展经济责任审计工作 【摘 要】为了更好适应经济发展新常态，审计部门必须要结合新形势下的新需要，主动转变审计工作观念和革新审计工作方法，确保经济责任审计工作保质保量的。
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