论文经济新常态下地方政府投融资平台转型问题分析是关于投融资方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关投融资app论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
内容摘 要：在经济新常态下,地方投融资平台对促进当地经济社会发展仍具有十分重要的作用,当务之急是在全面分析投融资平台面临的内外部环境基础上,正视问题,创新思路,明确方向,完善措施,探索出一条转型发展新路径.本文针对地方政府投融资平台发展现状,分析存在的问题,并提出相应的可行性措施和建议.
关键词：经济新常态 地方政府投融资平台 转型发展 问题 对策建议
随着20世纪末中央财税制度改革的实施推进,地方政府纷纷成立直属政府的投融资平台,通过以土地及其它公共资源为核心的资本运作,为地方城市基础设施建设筹集资金,大大促进了我国城市化进程.但同时,地方投融资平台也产生了诸多问题,尤其是融资规模过大导致部分城市债务压力沉重,在一定程度上影响了区域金融和社会稳定.为此,国家多次出台监管措施,将地方政府举债纳入制度笼子,因此地方投融资平台面临转型发展的压力.在经济新常态下,地方投融资平台对促进当地经济社会发展仍具有十分重要的作用,当务之急是在全面分析投融资平台面临的内外部环境基础上,正视问题,创新思路,明确方向,完善措施,探索出一条转型发展新路径.
促进地方政府投融资平台转型发展的现实意义
(一)地方政府投融资平台的涵义及特征
根据国务院办公厅转发财政部、人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》的通知,融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体.
具体包括两类：一类是综合性投资公司,如建设投资公司、建设开发公司等；一类是行业性投资公司,如交通投资公司等.济南西城投资开发集团有限公司（以下简称西城集团）就是济南市政府成立的投融资平台之一,为综合性投资公司,具体负责济南西部新城的开发建设及国有资产的管理运营工作.
近年来,各地政府投融资平台发展迅速,主要呈现出以下特点：一是数量迅速增加.从20世纪90年代开始兴起,根据审计署2013年底的《全国政府性债务审计结果》,全国共有融资平台公司7170个.二是资产规模不断膨胀.目前天津、北京、上海等地城投公司规模早已突破千亿级别,其中天津城投资产总额达6000多亿元,西城集团通过十余年的发展,总资产不包括市政道路及配套设施也达到890亿元,很多平台已成为当地的巨无霸集团.三是资金流向范围较窄.主要為公益性项目、基础设施建设以及偿还到期债务.四是融资方式多样化.从单纯的银行贷款间接融资,逐渐发展到涵盖发债、信托、资产证券化、直接上市等多种融资方式为一体.五是资产结构不合理.公益性资产过多,经营性资产较少,缺乏能带来稳定现金流的有效资产.
(二)促进地方政府投融资平台转型发展的现实意义
一是有利于防范区域金融风险.近年来,地方政府投融资平台融资规模扩张迅速,根据国家审计署审计结果显示,2015年末政府负有偿还责任的债务为16万亿元,比2013年中的10.89万亿增长了约47%.有的省份负债率甚至已经超过了国际公认的警戒线60%.无序的融资扩张极易引发资金链断裂,在一定程度上将影响区域金融安全,引发系统性金融风险.为此,许多地方将化解政府性债务作为对当地财政部门的刚性考核指标之一.所以,规范地方投融资平台运作,有利于合理控制债务扩张,防范区域金融风险.
二是有利于促进城市有序发展.前期,由于地方政府投融资平台的融资模式便捷易行,部分地方政府以最大限度、最大规模的融资为政绩目标之一,且该资金不在财政监管范围之内,导致地方政府支出较为随意.不少政府顺应前期GDP指标的考核导向,将绝大部分资金投向了大规模的基础设施建设和城市开发.由于缺乏合理控制,盲目追求“摊大饼”式的发展,导致部分城市扩张过快,很多新区人气不足,沦为“空城”、“鬼城”,在一定程度上影响了资源的合理配置以及城市有序健康发展.规范融资平台,从资金源头对地方政府进行控制,有利于地方政府量入为出,包括城市发展指标在内的诸多目标设定将更加切实可行.
三是有利于推进国有企业改革.十八届三中全会制定了新一轮国资国企改革的路线图,投融资平台大都属于国有独资企业,同样面临着深化改革、转型发展的现实需求,特别是此次改革提出了组建国有资产投资运营公司、实现从管资产到管资本转变的明确要求.各地平台公司大都拥有各类政府性资产,转向国有资产投资运营公司将是平台改革的重要方向之一.通过对平台转型方向、路径选择的研究,促使投融资平台顺利实现转型与发展,将为国企改革提供有益借鉴.
四是有利于规范平台健康发展.由于地方政府融资平台的快速发展,规模迅速膨胀、融资运作不规范、平台互保、政府违规担保、土地等资产重复抵押、金融机构对平台风险防控缺失等问题日益严重,整体上地方政府融资平台处于无序发展状态,一旦发生资金链断裂、投资失控、发生违约等情况,平台信用可能会急剧降低,会造成金融机构抽贷等恶性循环,最终可能导致平台重组或破产.但平台受制于现有的运作环境和模式,自我改革的压力不足,谋求独立发展的动力不强.随着中央一系列监管措施的不断出台,必将倒逼地方政府投融资平台加快改革,有利于推动平台尽快走上规范运营之路,促进平台的健康和可持续发展.
地方政府投融资平台发展现状及问题分析
(一)地方政府投融资平台发展现状
一是国家监管不断加强,倒逼平台必须转型.2014年10月,国务院下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）,同年全国人大常委会修改了预算法,两个文件的出台标志着投融资平台黄金期的结束.一方面,43号文明确提出了建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,剥离了地方政府投融资平台的政府融资职能.另一方面,由于地方政府投融资平台多以土地资产运作为核心,国土资源部2014年发文对地方土地储备机构进行清理,规定一个县（区）只能有一个土地储备机构,并且要求土地储备资金专款专用.面对国家的监管持续升级,各地政府投融资平台的融资和生存压力明显加大,转型发展势在必行.
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参考文献：
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