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中国人口形势已发生历史性转变,需要及早应对少子化危机.少子化危机更甚于老龄化危机.
2015年10月底,中共十八届五中全会公报宣布,中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策.人口新政于2016年1月1日开始实施.但“全面二孩”政策落地一年来,全国二孩的生育数量低于预期.2016年全国出生人口超1750万,相比2015年的出生人口1655万,仅仅增加了95万；相比2014年的出生人口1687万,也只是增加63万.总体来看,全国总和生育率（TFR）逐年缓慢下降是一个大趋势,持续的低生育和少子化已经成为人口新常态.
“全面二孩”政策遇冷
2013年12月,中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策,逐步完善生育政策.从政策出台之后的实际效果看,单独二孩的申请量不大,有些人担心的井喷现象根本没有出现.单独二孩政策遇冷已经成为各界共识.当时中国社会科学院人口所王广州等学者认为,如果2015年城乡全部放开二孩政策,出生人口堆积与现行生育政策不变相比增加600万左右,超过1000万的可能性很小.而且即便是增加1000万出生人口,高峰年的出生人口会相当于甚至低于20世纪80年代末到90年代初的水平,并不会造成出生人口的堆积.
制约二孩生育的因素大致包括强生育控制、低生育意愿和高生育成本三个方面,这些因素早已驱使中国进入持续稳定、内生性的“低生育陷阱”.实践证明,民众对生育二孩的热情并不高.例如,甘肃酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等农村地区从20世纪80年代就开始试点“两胎加间隔”,目前这些试点地区的生育水平近似甚至低于周边地区,更明显低于政策规定的生育水平.调查显示,中国人口的生育意愿已基本稳定在平均TFR（总和生育率）1.6-1.8之间.
所以说,“全面二孩”政策和“单独二孩”政策一样恐怕难逃“遇冷”命运.因为处在相同时代背景下的单独和非独家庭的生育意愿不会有本质的区别,他们的生育成本和生育预期在相同的社会环境中有着高度的相似性甚至是同质性.下面,我们分析一下造成低生育的主要因素.
首先,生育力因素.因为环境污染、年龄偏大、疾病等因素,人类的生育力急剧下降.很多70后妇女已经过了适龄生育的年龄,她们虽然在全面二孩的“目标人群”中,实际上却难以成为“行动人群”,全国目前适合生育二孩的夫妇有9000万对,有相当一部分就属于非行动人群,这样目标人群就大打折扣；另一方面,男性生殖健康问题也越来越突出.
其次,职场影响.女性作为生育主体,职业发展对生育的影响必需考虑.生育的机会成本已经成为影响现代生育决策和生育行为的重要因素.调查发现,自由职业或者不固定工作以及做家庭妇女的女性更容易作出再生育的决定,而工薪阶层的女性相对更为犹豫,她们认为两个孩子会更难于兼顾工作和家庭.
再次,家庭经济条件.随着市场经济的发展,大城市率先进入了孩子精养模式,养育成本急剧上升.按照育儿的基本配置,不算产前检查、奶粉、尿不湿、服装等生活用品开支,前三年花在二孩身上的支出少则二三十万元,多则五六十万元.事实上,还有很多开支完全在预料之外,如应急开支.报早教班少则一万多则三五万,很多人想省但省不下来.生养孩子成为越来越昂贵、越来越理性的行为,没有较好的家庭经济条件作为依托,一些家庭只能望二孩兴叹,想生而不敢生.
第四,住房和人力条件.生育二孩需要更大的住房空间,也意味着需要更多的家庭人力资源来照顾孩子.如果没有双方老人的支持和帮助,一些年轻夫妇难有生育二孩的底气和决心.2016年11月,国家卫计委家庭司司长王海东表示,根据他们的调研,已生育一孩而不打算生二孩的母亲中有60.7%是出于孩子无人照料的原因.当前婴幼儿家长对托育服务的需求较为强烈,婴幼儿托育服务供需矛盾较为突出.从微观层面上,我们可以看到父母的老去固化了家庭的低生育行为.
第五,大宝的态度.很多报道和研究发现,第一个孩子是否欢迎弟弟妹妹的态度对父母的生育决策存在着影响.有些父母正是出于对大宝反对态度的忌惮而被迫放弃了二孩孕育计划.这种生育决策在理论上称之为“孩子本位”的生育决策.
第六,对孩子培养质量的考虑.20世纪70年代出生的女性普遍认为政策放开得太晚,特别是70年代前期出生的女性大多放弃了生育计划.除了考虑到高龄生产对自身和孩子健康的影响,一个重要原因是两个孩子的年龄相差太大,很难作伴,如果收入没有保障,生育两个孩子势必会拉低第一个孩子的生活和教育水准.
第七,带孩子太辛苦.很多女性觉得带孩子太辛苦,现在孩子已经长大了,不想重复一遍带孩子的辛苦过程,惧怕成为“孩奴”.80后年轻夫妇和家庭更注重自身的事业发展和生活质量.
上述任何一点都足以浇灭生育二孩的热情.“遇冷”包括二个层面的理解,一是意愿生育率低于政策生育率；二是实际生育率低于意愿生育率.实际情况是三类生育率处于梯度分布的格局中：全面二孩政策生育率大概是1.8,意愿生育率低于1.5,实际生育率低于1.3.在符合全面二孩条件的目标人群中,可以分出有再生育意愿和无再生育意愿的；在有再生育意愿的人群中还要区分有生育能力和无生育能力的；在有再生育意愿也有生育能力的人群中,还要看有没有生养的条件,例如,经济上能否承受第二个孩子的生养费用、房间是否足够大、有没有人带孩子等诸多因素.综合考虑下来,从生育意愿转化为生育行动的将是目标群体中的行为群体,他们对实际的生育水平和生育数量才会有实质性的贡献和影响.因此,全面二孩政策出台后虽然短期内出生量会有所增加,但生育率和出生率仍将持续低迷.
从长远看,由于适龄生育的妇女人数大大减少,所以在低生育率的状态下,出生量也将明显减少,导致更严重的少子化.2015-2025年,24岁至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万,这意味着10年后即使生育率保持不变,出生量也将减少接近一半.
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参考文献：
1、 全面二孩政策实施困境探析 内容摘要：2015年10月29日，中共十八届五中全会宣布，从2016年开始我国实施“全面二孩”的新的人口政策，五中全会公报指出，促进人口均衡发展。
2、 依法有序组织实施全面两孩政策 党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2015年12。
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4、 尽快实施城乡普遍允许二孩政策既利国又惠民 2杜克大学医学院 老龄与人类发展研究中心 德罕 27710 NC美国）摘要：摘要根据我国当前国情和客观存在的人口规律，以及基于2010年人口普。
5、 全面二孩政策之后生育意愿其影响因素和对析 摘 要：人口问题无论在哪个历史时期，都是一个重要问题。本文在文献研究的基础上，根据调查地点的特殊性，设计了对应的两套问卷，然后通过网络的方式进行。
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