论文新疆棉花目标价格补贴政策实施现状和是关于本文可作为相关专业新疆棉花论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文新疆棉花多少钱一斤论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
【摘 要】新疆是我国棉花的主产区,自实施棉花目标价格补贴政策以来,取得了一定成效,但也存在一定问题.文章梳理了棉花目标价格补贴政策的背景,并结合实际情况介绍了棉花目标价格政策对棉农、棉花产业以及棉花质量产生的积极影响,同时归纳出其中存在的问题,并提出了相应的对策建议.
【关键词】新疆棉花 目标价格 补贴
一、棉花目标价格补贴政策的实施背景
新疆棉花是我国棉花的主产区,为了稳定我国的棉花市场有序流通,使棉花的生产者和经营者获取效益最大化,在实行棉花目标价格补贴之前,我国实行了三年的棉花收储政策,但随着国内外,棉花形式的改变,临时收储政策也暴露出一定矛盾和问题.临时收储政策一定程度上影响了市场机制的正常调节,棉花库存逐渐加大,等问题.由此,国家在新疆开展了棉花目标价格补贴试点,为了更好发挥市场这只看不见的手,推动我国棉花产业新形势.
二、棉花目标价格补贴政策取得的成效
(一)棉花价格逐渐趋于稳定
在目标价格补贴政策前,新疆的棉花市场僵化,市场价格调节供需的功能逐步丧失,价格忽高忽低,财政压力不断增大.实行棉花目标价格补贴政策以后,充分发挥市场机制调节作用,由市场供求决定棉花价格,从而使我国棉花逐渐和国际市场接轨,使棉花价格基本恢复市场常态.在补贴政策的作用下,国内外价格鲜明的体现了改革的成效.国内价格由改革前的每吨19460元一下降至2016年3月的11884元每吨,之后又逐渐上升至2017年的2月的15981元/吨.国内外棉花差价由棉花补贴政策前的5300元/吨逐渐缩小,从而使国外棉花价格优势基本消失,棉花进口数量由2013年的450万吨持续下降到2016年的124万吨,从2014～2016年棉花目标价格补贴试点的三年进口量分别比上年下降40.7%、34.1%、29.5%.
(二)棉花產业链逐步恢复生机
实行棉花目标价补贴政策后,棉花产业链从棉农到纺织业也得到了一定发展.棉花生产上,改革前,棉农更多注重的是如何能够获得高产、高衣分的棉种,而在目标价格改革之后,棉农重新认识,选择自己认为适销对路的棉种,而且更加注重棉花的质量.在棉花的加工环节中,轧花厂可以通过分级收购、分垛加工等手段,使生产出的产品更加符合下游纺织厂的要求.对于纺织企业而言,可直接和上游轧花企业对接,根据市场需求而选择符合要求的皮棉,这就使得棉花整个产业链中市场发挥出了更多的作用.
（三）棉农的收益得到基本保障
棉花目标价格补贴政策的实施,由原来的“暗补”转为了“明补”,减少了中间的环节,同时,在补贴方式上也有一定的改变,原来的“普惠制”补贴方式转变为和市场关联度更强的棉花目标价格补贴方式,这促进了企业和植棉农户的应对市场变化的能力.新疆的植棉区分布61个县（市）和110个团场,从事棉花生产的农户约占50%,其中农民人均纯收入的35%左右来自于植棉收入.据统计,如果没有实行棉花目标价格补贴政策,棉农的收益将下降,甚至造成很多棉农收入亏损的局面.
三、实行棉花目标价格补贴政策中存在的问题
(一)棉花入库公检成本加大
棉花目标价格注重质量的同时,无形之中也增加了企业的成本.入库公检必须由专业的纤维检验机构进行入库重量检验,取样以及后续仪器化公正检验,才能销售到市场,而在入库监管期间,还要产生监管费、保险费、保管费、出库费等费用,这部分费用无疑是计入到成本中,最终还是落到了产业链下游的纺织企业身上.强制入库公检,不仅增加了不必要的成本,而且会造成过程繁琐复杂,棉花流通速度受阻,交易变得缓慢等问题.
(二)棉花销售不畅
虽然实行棉花目标价格改革之后,逐渐缩短了国内外棉花价格差,但是,国内现货棉价仍然比国外高,就目前来看,新疆棉花主要销售地方还是内地,而轧花企业和纺织企业纷纷开始以更谨慎的态度采购和销售,抱着不到最后一刻绝不轻易收手的态度,再加上近几年经济环境的制约,棉花产业下游没有体现出自己的优势和需求.
(三)政策出台晚,体系不健全
虽然棉花目标价格补贴政策按计划稳步前进,各项措施基本落实到位,但是由于出台政策时间较晚,政策宣传、人员培训学习等前期工作无法提前开展,导致政策细节落实不到位,操作不准确.棉花产业良好的发展离不开健全的政策体系,而现在棉花目标价格体系过于单一,虽然在一定程度上保障了棉农的收益,棉花市场的稳定,但就政策实施以来,棉花价格不断下降,导致棉农收入减少,影响棉农的积极性,造成棉花种植面积的递减.
(四)补贴过程不透明,资金发放不及时
经过了解,植棉农户大多对棉花目标价格补贴政策并不了解,而且,政策均由政府及相关部门人员参和,导致棉农无法参和其中,存在部门利益.补贴过程无法透明,棉农是否拿到相应的补贴有待调查.2017年补贴发放时间改为10月31日前,自治区根据预拨补贴的籽棉交售量,在11月20日之前将第一批预拨补贴款拨付到各县市,要求是在一个月内兑付给农户,但是其中缺乏监管,补贴过程一层到一层,环节较多,棉农无法及时按要求拿到相应补贴,造成不及时现象.
四、对策建议
（一）总结经验,完善棉花目标价格补贴政策
棉花目标价格政策从2014年在新疆开始推行,至今,取得的成果以及存在的问题都开始浮现.目标价格改革后,棉花市场的棉花价格变化波动较大,应该适当延长棉花的采价期,使其更加真实反映棉花价格.完善棉花目标价格补贴政策,根据不同地区不同特点,制定出行之有效的补贴措施,要顺应时 展,科学合理的结合实际情况制定出补贴体系,促进新疆棉花产业稳步前进.
(二)精简棉花目标价格补贴程序
目标价格试点所涉及的环节和部门较多,应通过科学合理的方法,简化流程,促使相关部门协调合作,建立完善的流程体系,引进专业高效的人才进行培养,简化补贴过程,并进行随机不定时抽查,促进补贴政策有效运行.
(三)建立有效的棉花信息平台
对于植棉农户而言,最重要的就是销售环节,而新疆不同地区有着不同的生产经营差别,应结合实地情况,给予当地政府一定的权利,利用政府结合当地实际情况,辅助植棉农户和棉纺织企业建立一个合理高效的信息交流平台,并第一时间可以让植棉农户得知棉花相关政策和信息,为植棉农户和轧花厂、纺织企业提供有力决策支持,促进棉农和棉纺织企业合作共赢.
参考文献
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[2]杜珉,刘锐.关于新疆棉花目标价格补贴试点政策的探讨[J]. 中国棉花,2015,42（01）：1-5.
作者简介：刘敏（1993-）,女,河南扶沟人,新疆农业大学2016专业硕士研究生,研究方向：农村和区域发展.
总结:这篇新疆棉花论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
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