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财政部、国家税务总局近日发布《关于<资源税法（征求意见稿）>向社会公开征求意见的通知》.
通知称,为全面贯彻党的十九大精神,加快落实《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的税收法定原则,财政部、税务总局会同有关部门起草了《资源税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）.社会公众可在2017年12月20日前,通过规定的途径和方式提出意见.
那么,《征求意见稿》的发布基于什么样的背景?主要内容有哪些?业界对立法有何意见和建议?《财会信报》记者就此采访了业界专家.
立法背景
资源税改革基本完成 制定法律条件基本成熟
资源税是我国地方税体系中的一个重要税种.1984年9月,国务院发布《资源税条例（草案）》和《盐税条例（草案）》（以下简称两个草案）,规定自1984年10月1日起,对开采原油、天然气、煤炭等矿产品和生产盐的单位和个人征收资源税.1993年12月,国务院发布《资源税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）,同时废止两个草案.《暂行条例》规定,自1994年1月1日起将资源税的征收范围扩大到原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等七类,并明确实行从量定额的征收办法.2011年9月,国务院对《暂行条例》进行了修订,明确资源税实行从价定率或者从量定额的征收办法.
根据党 、国务院的决策部署,自2011年11月起,陆续实施了原油、天然气、煤炭等资源税从价计征改革,自2016年7月起全面实施改革,对绝大部分应税矿产品实行从价计征方式.改革坚持“清费立税、合理负担、适度分权、循序渐进”原则,建立税收和资源价格挂钩的自动调节机制,增强了税收弹性,形成了规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度,有效发挥了其组织收入、调节经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的功能作用.
财经大学财政税务学院教授张广通在接受《财会信报》记者采访时表示,《征求意见稿》的发布表明资源税“由规转法”的步伐加快,《资源税法》的出炉指日可待,这是财税战线值得庆贺的一件大事.
张广通介绍,十八大以来,我国进入了全面深化改革和全面依法治国的新时代,财税改革也进入依法理财和依法治税的新时代.尤其是在党的十八届三中全会审议通过的《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,首次明确提出“落实税收法定原则”,标志着长期以来我国授权立法、行政主导的税收立法体制将发生根本性变化,“无法不征税、有税必有法”将由抽象理念转化为实际行动,改革和立法、修法并行不悖、立法先行、包容改革,我国财税改革走入“新常态”的美好前景.
张广通认为,和其他面临相同任务的税种一样,资源税“由规转法”,从形式上看,有利于增强其征收制度的权威性、科学性、稳定性和可操作性；从内涵上看,是对多年来资源税改革成果的重新确认.更重要的是,它有利于从最高立法机关角度和全社会角度对资源税征收的理论依据、税制要素、征管方式、征管体制以及央地税权划分制度等重大原则性问题进行再审查、再优化.所以资源税“由规转法”,“我们既要关注其制度形式的变化,更要关注其转化的实质或结果.”
社科院財经战略研究院副研究员蒋震在接受记者采访时表示,资源税立法是税收法定的重要体现,也是贯彻依法治国理念的重要体现.政府要依法取得税收收入,取之于民用之于民.
蒋震介绍,资源税的主要理论依据是地租,就是资源的级差地租理论.其目的是调节不同资源区位所产生的资源租的差别,有些资源开采成本比较低,有些资源开采成本比较高,通过资源税来调节不同类型、不同区域的资源的分配,实现调节作用.
主要内容
实行从价计征 具体税率由地方在规定幅度内确定
《征求意见稿》共十九条,主要包括七个方面的内容.
（一）纳税人.《征求意见稿》规定：资源税的纳税人为在中华人民共和国领域和管辖的其他海域开采矿产品或者生产盐的单位和个人.（第一条）
（二）征税对象.《征求意见稿》规定：资源税的征税对象为矿产品和盐,矿产品是指原矿和选矿产品.（第二条）
（三）税目税率.实施资源税从价计征改革时,财政部、税务总局列明了20多种主要矿产品税目,其他矿产品税目由省级人民政府确定.《征求意见稿》所附《资源税税目税率表》统一列明了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和盐4大类、146个税目.对新探明的矿产品,由国务院提出税目、税率建议,报全国人民代表大会常务委员会决定.
根据实施资源税从价计征改革时的实际执行情况,《征求意见稿》除对个别税目的税率幅度适当调整外,基本维持了现行税率确定方式和税率水平,在《资源税税目税率表》中规定了各税目的固定税率或者幅度税率.对规定幅度税率的税目,由省级人民政府提出具体适用税率建议,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案.（第三条）
（四）计征方式和应纳税额.《征求意见稿》充分吸收改革成果,对绝大部分应税产品实行从价计征,对少数应税产品实行从价计征或者从量计征,具体方式由省级人民政府提出,报同级人民代表大会常务委员会决定.
（五）税收优惠.《征求意见稿》基本延续了《暂行条例》和资源税改革政策规定,明确了4项减免税情形.此外,国务院可以根据国民经济和社会发展需要规定其他免征或者减征资源税情形,报全国人民代表大会常务委员会备案.（第九条、第十条）
（六）对水等征收资源税问题. 文件提出,逐步将资源税征收范围扩展到水、森林、草原等自然资源.根据决策部署,自2016年7月起在河北省实施水资源税改革试点,并将扩大试点范围.考虑水资源税改革处于试点阶段,水资源税制度仍需通过试点探索和完善,目前立法条件尚不成熟.同时,对森林、草原等其他自然资源征收资源税的条件还不具备.为保障征收水等资源税有法可依,《征求意见稿》规定,国务院可以组织开展水等资源税改革试点,待立法条件成熟后,再通过法律予以规定.（第十七条）
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参考文献：
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