论文我国行政立法中公众参和制度是适合立法论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关立法机关开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要 原则是我国立法的一项基本原则.立法过程中的公众参和制度,是立法 原则的重要体现.本文以行政法规为代表的行政立法为参考,列举、分析了我国行政立法中公众参和制度的几种主要形式,并指出了目前该制度在实际操作过程中需要注意的一些问题,以期在行政立法工作中加以注意,使社会公众更为广泛、有效地参和到行政立法工作中来,进一步提高立法质量.
关键词 行政立法 公众参和 公开 征求意见
作者简介：苏玉超,中国政法大学法学院硕士研究生,研究方向：宪法学和行政法学；刘建,中国政法大学法学院硕士研究生,研究方向：诉讼法学.
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.021
一、引言
原则是我国立法的一项基本原则.一方面,是由我国国家性质决定的.马克思主义法律观认为,法是统治阶级意志的体现.我国是人民 的社会主义国家,这种国家性质决定了我国制定法律的本质实际上是体现公众的意志.同时,政治权利是我国宪法赋予公民的一项基本权利,立法作为政治活动的一种重要手段,立法中的公众参和是公民政治参和的一部分.另一方面,是由我国立法指导的思想决定的.中国特色社会主义理论体系是我国立法的指导思想,这一思想在实践中的表现之一就是 原则.贯彻 原则就要求立法必须坚持群众路线,要求立法机关要为人民群众提供各种途径,便于其参和立法；立法工作要做到深入民众、了解民情、反映民意、集中民智,把人民的利益、意志和智慧充分体现在法律法规中.
目前,从我国现行宪法到我國立法法等宪法性法律,再到我国行政强制法和行政许可法等行政法律,以及《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》等行政法规,都涉及有公众参和行政立法有关的制度内容.公众参和行政立法的主要内容包括：一是在起草法规、规章的过程中,行政机关可以召开座谈会、论证会和听证会等会议,以广泛听取社会公众、专家、学者或者单位组织的意见；二是在法规、规章的起草过程中,开展立法调研；三是可以通过特定途径向社会公布法规、规章草案,公开征求意见；四是就法规、规章是否同法律法规相抵触,是否应当废止或修改等方面,公众可以提出审查建议.
二、我国行政立法公众参和的主要形式
我国立法法对行政立法中公众参和的对象及形式有着明确的规定.一是在公众参和的对象范围上,指出听取意见的范围包括有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众等；二是在公众参和的形式上,指出可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式.同时还指出,行政法规草案应当向社会公布,公开征求社会公众的意见.目前,在行政立法实践过程中公众参和的主要形式包括有座谈会、论证会、听证会以及向社会公开征求意见等.
(一)座谈会
根据我国《行政法规制定程序条例》的有关规定,对涉及有重大问题或者疑难问题的行政法规,应当召开座谈会或者论证会,听取有关单位和专家的意见,一同进行研究和论证.除了立法工作,座谈会在我国很多其他的 场合都有运用,是一种传统的公众参和形式.在立法工作中,一般是在法案的起草或者审议环节,立法机关会邀请有关专家召开座谈会,就法案的内容进行讨论,听取专家的意见和建议.除了邀请专家外,还会邀请和该法案有关的单位人员参加.
座谈会的特点主要有以下三个方面：一是会议的组织形式相对简单,容易开展.由于程序上比较简便,只要是工作上的需要,座谈会可以随时组织,随时召开.在设定座谈的内容上,可以根据工作需要设定为和法案相关的全部内容,或者是和法案相关的个别重点内容.在邀请和会人员方面,根据座谈所涉及的内容,可以对法案相关的各方面的人员都邀请,或者只邀请某一方面相关的人员.由此可见,座谈会组织形式比较简单,方式较为灵活,容易开展,可以在立法过程中得到广泛的应用.二是会中讨论形式灵活、问题深入.在开会期间,和会人员的发言不受固定模式限制,发言顺序不固定,发言时间可长可短,发言次数也不受限.在某位和会人员发言时,其他人员可以随时提问,随时讨论.主持人一般为召集会议的机关工作人员,可以参和讨论、发表意见.这样,对于会议涉及的问题尤其是一些难点和焦点问题上,更有利于进行深入地讨论,以便达成共识.三是有利于广泛听取各方意见,尤其是不同的意见.立法过程就是对各方矛盾进行调和,并在此基础上达成一致.在达成一致之前,需要使持有不同意见的矛盾各方,都要充分表达己方的意见.这就要求,座谈会邀请的和会人员必须是和法案有关的部门工作人员或者专家.这些人员参会,才能够代表法案所涉及的矛盾各方利益,才能实现意见的广泛性.座谈会一般属于闭门会议,不公开举行.
(二)论证会
论证会也可以叫做专家论证会,其突出特点是法案的科学性和专业性较强,邀请的对象均为涉及专业性和科学性问题方面有较深研究的专家、学者.在讨论过程中,和会人员一般需要运用自己的专业水平,从可行性和科学性两方面对法案内容进行分析、研究,并就其涉及的专业领域提出意见和建议.专家论证会的权威性和专业性较强,并对立法决策的影响力更大.在较为常见的公众参和形式中,座谈会和听证会在立法决策中一般体现更多的是立法的 性；论证会则体现的更多的是立法的科学性.
论证会的特点主要有以下两个方面：一是会议内容所涉及的专业性较强.论证会所涉及的讨论内容不是一般性的问题,往往是法案中专业性、技术性较强的问题.论证会的和会人员必须是对法案所涉及的有关专业和技术方面有一定造诣的专家.这些专家从其涉及的专业研究领域,对法案有关专业技术问题进行分析、研究和讨论,从科学性和可行性两方面进行论证.二是会议的权威性较高.论证会所邀请的和会人员必须是某一行业、某一领域的专家,具有一定的社会知名度和认可度.其在论证会上的发言往往也具备一定的权威,专业性和认可度较高.因此,论证会所形成的专家论证意见对立法决策的影响相对更大.一般来说,论证会所邀请的和会专家应当涵盖各方面的不同意见,以便使论证过程更加全面、公正.论证会同座谈会一样,一般也不公开举行.
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参考文献：
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