论文加拿大多支柱老年收入保障体系的评价与是关于本文可作为收入保障体系方面的大学硕士与本科毕业论文收入保障体系论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：加拿大老年收入保障体系由三个支柱构成：第一支柱为普享型的公共养老金及相关津贴；第二支柱为收入关联的公共养老金；第三支柱为私人养老金,包括职业养老金和个人养老金.在此体系下,各支柱定位准确、管理精细,支柱间有效衔接、运行高效,减贫和再分配通过适度支出得以很好实现,年老风险通过高覆盖面的保险得以最大限度的避免,各制度的稳健性和可持续性通过精细化管理得到保障,全社会对制度体系进行预防性改革的意识和能力都很强.基于加拿大这些有益的理念和技术,在完善我国老年收入保障体系过程中,需明晰“多支柱”而非“多层次”的核心理念,同时必须基于“多支柱”理念对我国的老年收入保障体系进行结构和参量改革.
关键词：加拿大；老年收入保障体系；多支柱
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）12-0077-07
自20世纪七八十年始,在人口老龄化程度加深、经济增长速度趋缓的影响下,世界范围内的现收现付制公共养老金普遍面临财务难以持续的困境,而彼时现收现付制公共养老金又几乎是所有国家老年收入保障体系的支柱甚至是唯一制度.为防止老龄危机的发生,世界银行在总结英国、智利等国改革经验的基础上,于1994年提出了“三支柱”的养老金改革模式.其第一支柱为强制性的现收现付制公共养老金计划,第二支柱为强制性的完全积累制私人养老金计划,第三支柱为自愿的私人储蓄养老金计划.“三支柱”模式一经提出,就迅速在世界范围内大行其道.2005年,考虑到贫困的普遍性与非正式制度的重要性,世界银行又对“三支柱”进行了拓展,提出“五支柱”模式的老年收入保障体系.至今,“多支柱”的理念已经深入人心.一方面,从理论上讲,为同时实现“消费烫平和保险、减贫和再分配、促经济增长和发展、保社会和谐和政治稳定”的多重目标①,老年收入保障体系的构建必须基于“多支柱”已经成为各界的共识；另一方面,从经验上讲,无论是新兴国家的制度建设还是发达国家的制度改革,其成功与否几乎无一不取决于是否遵从“多支柱”的构建目标.加拿大作为维持高福利水平的发达国家,其稳健的老年收入保障体系在世界范围内亦是典范.本文将在福利体制国际比较的视野下,按照历史脉络梳理归纳加拿大多支柱老年收入保障体系的内容,并在此基础上对其进行评价,同时总结其对我国老年收入保障体系建设的启示.
一、加拿大多支柱老年收入保障体系的内容
加拿大的多支柱老年收入保障体系包括三个支柱：第一支柱为普享型公共养老金和相关津贴；第二支柱为收入关联型公共养老金；第三支柱为私人养老金,包括职业养老金和个人养老金.这三个支柱分别对应世界银行“五支柱”模式中的“零支柱”“一支柱”和“三支柱”.
1.第一支柱：种类多样的公共养老金和相关津贴
第一支柱包括三个部分：一是老年收入保障方案；二是收入保障补贴方案；三是配偶津贴和遗属津贴.
受英国《济贫法》的“补缺”主导理念的影响,加拿大于1927年建立了首个收入调查式的公共养老金计划（Old Age Pension,简称OAP）,这一计划属于非缴费的选择型最低养老金.第二次世界大战以后,世界范围内社会保障理念由济贫主导转变为“全面的社会保障”.贝弗里奇报告提出了“社会保障全面计划”,主张国家实施包括社会保险、社会援助等全面的社会福利.随着社会保障理念的转变,加拿大的公共养老金制度开始综合考虑“补缺”和“普享”的福利理念.1951年,加拿大议会通过了《老年收入保障法案》（Old Age Security Act,简称OAS）,并于次年开始实施“普享”的OAS计划.该计划为全体居民提供每月40美元的普享养老金,领取年龄是70岁.与此同时,OAP被停止实施.与OAS同时实施的还有《老年救助法案》（Old Age Assistance Act,簡称OAA）,其对65—69岁的低收入老年人提供收入调查式的老年津贴,目的是弥补OAS的不足.1970年,OAS的领取年龄下降为65岁,老年救助制度的历史使命就此结束.
OAS的建立标志着加拿大公共养老金制度从过去的收入调查式向全民覆盖转变.至今,它仍然是加拿大老年收入保障制度的重要组成部分,主要包括两方面内容：第一,以普享为主要原则,设定基于收入的递减机制.OAS面向全体国民（申请时具有加拿大国籍或合法居民身份）,体现了普享原则.自1989年开始,政府开始实施一种基于收入的累进制递减机制,对高收入者间接减少OAS的发放.对于那些年收入超过最高限额（2017年的最高限额为121279美元）的国民,其所得的OAS要退还一部分,退还数额为实际收入超过最高限额的15%.如果收入特别高,有可能其OAS要全部退还（这种先发后退回的设计后来改为在发放时直接扣除）.值得注意的是,由于退回OAS所设置的收入门槛很高,大部分人都是可以领取全额的OAS的.可见,OAS仍然具有很强的普享特征.②第二,以联邦一般税收为筹资来源,基于居住年限和年龄向国民发放.获得OAS的最低条件为18岁以后在加拿大居住满10年,居住每满一年可领取OAS全额的2.5%,居住满40年可获得全额OAS.OAS的标准领取年龄是65周岁,65岁以后每推迟领取一年,养老金可增加7.2%,最迟领取年龄是70岁.为保证养老金领取者的生活水平不因物价上涨而下降,OAS与物价关联,每个季度根据CPI变动进行一次调整.2017年第3季度个人每月最高可领取的OAS为583.74美元.
受自由主义福利思想的影响,OAS提供的养老金水平非常低.为了防止老年贫困,1961年加拿大政府出台了收入保障补贴计划（Guaranteed Income Supplement,简称GIS）.GIS是向领取OAS的低收入老年人额外发放的具有救助性质的养老金,发放数额取决于其家庭（婚姻）状况和收入水平,并与物价挂钩,不能推迟领取.GIS的最初目标是在收入关联的公共养老金（CPP）制度成熟之前弥补OAS的不足,以确保所有加拿大老年人都能通过OAS和GIS获得最低收入的保障.其原本被设计为临时制度,但一直延续至今,对缓解老年贫困发挥了重要作用.根据改革的最新进展,从2023年4月开始,领取OAS和GIS的年龄将逐渐在6年间从65岁提高到67岁.2017年4—6月,单身者可领取的GIS最高可达864美元.在OAS和GIS之外,加拿大还向60—64岁的低收入者提供基于“补缺”理念的配偶津贴和遗属津贴.其中,配偶津贴的发放需以配偶达到65岁为基本条件,遗属津贴的发放需以配偶去世且本人没有新的配偶为基本条件.2017年第3季度配偶津贴和遗属津贴的最高发放额为1109美元和1321美元.
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