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摘 要：党的十九大报告强调,让党员干部“习惯在受监督和约束的环境中工作生活”.各级领导班子“一把手”在管党治党中处于关键地位,监督“一把手”是强化党内监督的重中之重.长期以来,“一把手”监督面临着“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现实困境.造成这一难题的原因较为复杂,包括权力配置因素、权力运行因素、监督体制因素、思想认识因素等方面.为了进一步规范“一把手”权力,促使各级党政“一把手”正确行使权力,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权,必须采取强化监督教育、科学配置权力、健全监督体制、完善监督机制、创新监督方式、依法规范监督等具有针对性的措施,切实增强“一把手”权力监督的系统性、经常性、有效性.
关键词：“一把手”；权力制约；党内监督；全面从严治党
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2017）11-0019-06
办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党.党的十九大报告明确提出,坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平.作为“关键少数”中的“关键少数”,各级领导班子“一把手”的能力和水平对我们党的执政能力具有非常重要的影响,在管党治党中处于关键地位,同时也是强化党内监督的重点对象.党的十八大以来,我们坚定不移推进全面从严治党,党内政治生活气象更新,党的凝聚力号召力战斗力不断增强.但是,必须清醒地看到,当前影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素依然复杂,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决,管党治党不可掉以轻心.长期以来,“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现实困境使“一把手”监督成为权力监督制约中的老大难问题.必须坚持问题导向,深挖问题根源,准确把握“一把手”权力运行规律,采取切实可行的举措对“一把手”进行有效监督,让“一把手”习惯于在受监督和约束的环境中工作生活,为我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供坚强政治保证.
一、监督“一把手”权力的思想渊源
对“一把手”的监督,实质上是对权力的监督.自从人类社会出现公共管理事务、产生公共权力以来,就一直存在着对公权力的监督和制约问题.不同职位拥有不同的公权力,越大的权力越需要与之相应的行之有效的监督制约.从古希腊的政治思想家到马克思主义经典作家,对权力监督都有着清醒的认识.他们关于权力监督制约的观点和理论,构成了强化“一把手”监督的思想渊源.
1.权力监督制约理论
古希腊先哲亚里士多德提出了“人的本性就是政治动物”的政治学命题.他认为人类政治活动的目的在于得到自足而至善的幸福生活,也就是实现正义.在亚里士多德看来,“政治学的善就是‘正义’,正义以公共利益为依归”①,然而人性的弱点使权力拥有者容易被的所腐蚀.所以,他认为权力必须得到监督,“要使事物合于正义,须有
收稿日期：2017-10-28
*基金项目：基金项目：国家社会科学基金青年项目“建设中防治窝案串案问题研究”（11CDJ018）；河南省政府决策研究招标课题“‘一把手’监督问题及其对策研究”（2017B436）.
作者简介：陈东辉,男,河南省社会科学院政治与党建研究所副所长,副研究员（郑州450002）.
毫无偏私的权衡；法律恰是这样一个中道的权衡”②.这也是最早用法律约束权力的思想.洛克认为,人们抵挡不住权力的诱惑,他们动辄要攫取权力,使法律适合于他们自己的私人利益.在他看来,“用权力来制约权力是有效纠正滥用职权的最好方法”③.孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验.有权力的人往往使用权力一直到遇有界限的地方才休止.”④他提出“立法、司法、行政”三权分立学说,目的就是要对权力进行监督和制约.马克思主义经典作家在对前人权力监督思想批判继承的基础上,深刻揭示了权力监督的必要性,形成了科学的监督理论.恩格斯认为,人永远不能摆脱兽性这一事实决定了权力监督的必然性,选举和随时罢免是监督的有效形式.他指出：“组织本身是完全的,它的各委员会由选举产生并随时可以罢免,仅这一点就已堵塞了任何要求的密谋狂的道路.”⑤
2.监督主要领导干部思想
在领导国际无产阶级革命的实践中,马克思、恩格斯敏锐地觉察到主要领导干部发挥着至关重要的作用.这些革命的骨干力量,一旦大权在握也有被权力腐蚀的可能.为了纯洁革命队伍,保持无产阶级政党的先进性,他们认为必须把监督的重点放在主要领导干部身上.在起草《共產主义者同盟章程》时,马克思和恩格斯设计了针对主要领导干部的选举监督程序,强调领导人必须由选举产生,对于不称职的领导人“选举者可随时撤换之”⑥.随着革命形势的发展,无产阶级革命队伍中出现了阿谀奉承和个人迷信等不良现象.针对这些问题,恩格斯要求无产阶级政党的领导人必须摆正和群众的关系.他指出：“任何一个身居高位的人,都无权要求别人对自己采取与众不同的温顺态度.”⑦作为无产阶级执政党的第一个领导人,列宁对强化领导干部监督有着更为深刻的认识,提出要聚焦机关和党的主要领导人开展监督,不给拥有很大权力的人破坏党的事业的机会.他对党的主要领导权限使用表示担忧,强调发挥监察机构的监督作用,“不让任何人的威信,不管是总书记还是某个其他委员的威信,来妨碍他们提出质询、检查文件”⑧.提出“马克思主义中国化”的重大课题,当新主义革命即将取得胜利,党内出现居功自傲情绪时,他立足我们党面临的权力监督问题,创造性地发展了马克思主义监督思想,强调实行人民监督制度,由群众来监督党和政府的各级干部.
3.监督“一把手”的思想
“一把手”体制的形成,既有历史原因,也有党内制度设计因素.在党的组织设置上,很长一个时期存在“第一书记、第二书记、第三书记”职位.1949年3月,在《党委会的工作方法》中把党委书记形象地比喻成“班长”.他说：“党委书记要善于当‘班长’.党委要完成自己的领导任务,就必须依靠党委这‘一班人’.”⑨第一书记实际上扮演着“班长”的角色,其地位、权力、责任与其他书记有很大差别.当时,有人开始把第一书记称为“一把手”.由于实践中“一把手”权力过度膨胀带来巨大危害,我们党的主要领导多次强调监督“一把手”权力.指出：“党委的领导,是集体领导,不是第一书记个人独断.在党委内部只应当实行集中制.第一书记同其他书记和委员之间是少数服从多数.”⑩对“一把手”专权现象提出尖锐批评,他说：“党委的权力又往往集中于几个书记,特别是第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板.党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导.”党的十八大以来,坚持高压,“一把手”违纪违法产生的催化、连锁反应凸显出来,一些地方因“一把手”问题造成了区域性、系统性、塌方式腐败.为此,强调“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’”,要求上级纪委“把下级一把手纳入监督重点”,“健全对一把手的监督制度”.
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参考文献：
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2、 抓住关键少数，破解一把手监督难题 党的十八届六中全会提出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常。
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