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编者按：本刊今年第九、十期相继发表了由大成企业研究院推出的“民营企业有效参与混合所有制经济改革与发展研究”系列文章,文章在读者中引发热烈反馈,本期继续刊发第三篇.
国有企业发展混合所有制经济的历程与路径
伴随着我国经济从计划经济向市场经济转型,国有企业逐步从上级行政部门的附属物,改造成为政企分开、政资分开的独立的市场主体和法人实体,正是在这个过程中,混合所有制经济也经历了从萌芽、探索到发展的三个阶段.
（一）混合所有制经济的萌芽阶段（国有企业扩大经营自主权阶段）
时间范围大致为1978-1992 年.1978 年以后的大约15 年时间里,我国着手调整国家与企业的责权利关系,通过扩权让利扩大了国有企业的自主权,实行经济责任制,明确了国有企业的责权利关系,两步“利改税”进一步理顺国有企业与国家的分配关系,实行承包经营责任制,特别是1984 年开始推行国有中小企业股份制试点,标志着混合所有制经济在国有企业开始萌芽.经过这一时期的发展,从宏观层面看,国有和集体工业企业总产值占当年工业总产值的比重分别从1979 年（国家统计局,1980 年）的78.5% 和21.5% 变化为1992 年的51.5% 和35.1%（国家统计局,1992 年）, 开始涌现出个体、私营、外资、合资、合作等非公有制经济成分.从微观层面看,这一阶段的改革,尽管尚未触动企业的所有权层面,但是已经开始触及企业的剩余控制权和剩余索取权,而股份制试点和股份合作制的出现是对所有权改革的初步探索,因此,这一阶段可以看做是国有企业发展混合所有制经济的萌芽阶段.
（二）混合所有制经济的探索阶段（国有企业制度创新和结构调整阶段）
时间范围大致为1992-2002 年.1992 年后10 年左右时间,针对国有企业走向市场后暴露出来的结构不合理、机制不适应、社会负担重、历史包袱多等问题,我国对国有企业实施了大刀阔斧的改革：推进“抓大放小”,一批中小型国有企业发展为混合所有制企业；实施政策性关闭破产和下岗分流,为国有企业向市场经济转轨奠定基础；推动国有企业股份制改革,混合所有制经济获得进一步发展；开展现代企业制度试点,为发展混合所有制经济奠定制度基础；实施债转股,为国有企业脱困创造条件；推进行业体制改革,为进一步推进市场化改革创造条件.通过上述改革,国有企业面貌发生了根本性转变.在这一时期,国有企业进一步探索发展混合所有制经济,主要体现在国有中小企业的放开搞活上,一批中小企业采取出售、改制、租赁等方式放开搞活,它们均发展成为混合所有制企业.
（三）混合所有制经济的发展阶段（改革完善国有资产管理体制、继续推动国有企业改革发展阶段）
第三阶段以2002 年召开的十六大为开端,一直持续到现在.十六大对国有资产管理体制做出重大改革和创新,针对当时政府直接管理企业,而且是多头管理而产生的弊端,确立了“三统一、三结合”的新的国有资产管理体制,国有资产出资人机构到位、职责到位,企业国有资产出资人制度基本建立.国资委成立以来,国有企业公司制股份制改革步伐进一步加快,布局结构得到调整优化,并开始探索在母公司层面建立规范的董事会.截至目前,股份制已经成为公有制的主要实现形式,也成为国有企业发展混合所有制经济的重要实现形式.根据国家出资企业产权登记数据,截至2013年底,已有约90% 的国有企业实现了公司制、股份制；国有企业引入非公有资本的户数占比达到42%,其中中央企业及子企业引入非公有资本的户数已占总户数52%.根据中央企业产权结构与布局现状分析报告统计,截至2012年底,登记企业中,国有独资和国有全资的企业有21828户,引入民间投资、外资等社会各类投资的混合所有制企业23226 户,分别占登记总数48.45% 和51.55%.
现阶段国有企业发展混合所有制经济的方式
现阶段混合所有制的实现,大致可从三个层面推进：企业层面的混合、资本层面的混合和国有资本投资项目层面的混合.
(一)企业层面的混合
1. 改制上市.即国有企业通过改制上市,实施股权多元化改革,引入公众股东,形成混合所有制产权结构.以上市公司作为载体,是规范发展混合所有制最便捷和最有效的途径与方式.由于股份公司的股份可以分别由不同的主体持有,因而,从所有制的角度看,无疑它是一种典型的混合所有制.截至2013 年底,113 家中央企业中,91 家实际控制了377 家境内外上市公司,上市公司总资产、营业收入、利润总额分别占集团公司的54.3%、61.3%、75%.可见,中央企业中大部分优质资产已经通过改制上市实现了混合所有制.
2. 并购重组.国有企业通过并购重组的方式,与民营企业实现有机融合,也是发展混合所有制的一种有效方式.一般来说,在行业内具有领先地位的国有企业,可以选择与本企业在技术、市场、产品等领域能够形成良好协同效应的民营企业作为并购标的；处于成熟期或衰退期的企业,也可考虑通过并购民营企业进入新的业务领域.通过并购重组方式发展混合所有制,其方案设计的核心在于给原民企创业者留一定比例的股份.这种股权结构安排,能够保证企业管理团队的稳定性,又确保了重组后的顺利过渡.更重要的是,让管理层通过持股成为企业的利益共同体,实现风险与收益共担.作为并购实施方的国有企业,则可以从结构调整、规范管理、技术优化、资金支持等方面对被并购企业提供帮助,使重组双方的现有技术、研发、机制等各方面优势得到发挥,提升其核心竞争能力和可持续发展能力.
3. 合资新设.国企与民营、外资等社会资本成立合资公司,搭建合作平台,可实现优势互补,共同发展.各方可以现金、股权、技术、实物资产等投资入股.通常来看,合资新设方式适用于在新领域开展新业务的情形.在初创阶段,可以采取由创业团队与国有企业共同出资的方式设立.因此,企业规模相对较小时更为适用.一般而言,国有企业主要提供资金,通常占据控股地位；创业团队（管理团队）主要提供技术.这种方式,非常有利于国企和民企在资金、技术方面实现优势互补.在具体的操作过程中,合资新设方式的核心在于合资公司的公司治理和管理架构,既要双方融合、为我所用,又要在管理架构上实现平衡.
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参考文献：
1、 国有企业改制和上市不等于混合所有制经济 〔摘要〕 企业发展并非都要搞股份制，也并非都要上市，股份制与上市本身不代表一个国家经济制度或生产资料所有制的性质的改变。在资本主义市场经济条件下。
2、 关于深化国有企业改革指导意见印发 中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制。
3、 新时代国有企业改革论 混合所有制经济改革是“混”与“和”的有机统一，不仅要资本的“物理”变化，更重要的是要發生资本的“化学”变化。党的十九大报告在加快完善社会主义市。
4、 深化国有企业所有制改革 摘 要：在中国经济新常态和供给侧结构性改革的中国宏观经济大背景下，本文通过对现有理论成果的详实研究，又结合沈阳国有企业的现实情况，证实发展混合所。
5、 商业银行支持新一轮国有企业改革 【摘要】本文通过分析当前国有企业改革的背景、目标、实施方式及相关政策，以江西省为例，论述商业银行在新一轮国有企业改革中可发挥的作用。【关键词】。
6、 深化价格机制改革降低实体经济成本 6月28日，国家发展改革委举行新闻发布会，新闻发言人、价格司司长施子海，价格司巡视员张满英，价格司副司长丁杰出席发布会，介绍深化价格机制改革降低。