论文构建基层央行保障制度落实长效机制是关于保障制度方面的论文题目、论文提纲、教育保障制度的完善论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：长期以来,人民银行系统始终将制度落实作为一项重要工作来抓,积极探索构建制度落实长效机制,并取得了一定成效,但违规操作等现象仍时有发生.因此,基层央行仍须进一步建立和完善以制度责任分解、监督考评、责任追究为核心的制度落实长效机制,从而实现制度落实常态化、长效化,不断提升基层央行的风险防控和履职水平.
关键词：制度落实；长效机制；对策建议
中图分类号：F832.31 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）12-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.19
近年来,人民银行系统狠抓制度执行力建设,不断强化制度落实,呈现出制度建设与业务发展良性互动的良好局面,但制度执行不到位的现象仍然存在.通过建立制度执行责任体系和问责体系,积极探索构建保障制度落实的长效机制,对于巩固和扩大基层央行在制度执行力建设中的成效,保障制度落实常态化、长效化具有重要的现实意义.
一、制度落实长效机制概述
(一)制度的内涵与特性
“制度”的内涵宏观而宽泛,目前学界尚未形成统一认识.西方新制度学派的道格拉斯·诺斯从广义的角度认为,制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范,其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束[1].而旧制度学派的康芒斯则把制度解释为集体行为控制个体行为；舒尔茨则把制度定义为一种行为规则,这些规则涉及社会、政治及经济行为.虽然表述有所不同,但新旧制度学派都认为制度无非是约束和规范个人行为的各种规则.
一项实用且有效的制度,必须具有科学性、规范性和可操作性.首先,科学性是制度的生命和存在前提.制度体系不是制度的简单迭加,而是制度与制度间有机联系的统一整体,通过制度科学匹配能达到制度效果的最大化.其次,制度的规范性在于其刚性和惩戒作用.制度必须具有惩戒作用,有了惩戒,才能使制度的强制性得到保障,否则制度将犹如一纸空文.第三,制度的可操作性在于制度能够贯彻落实.制度必须结合实际,标准明确,要求具体,避免模糊和不确定性,才能使制度切实可行,落到实处.
(二)制度落实长效机制的解读
制度的生命力在于执行落实.目前理论上对制度执行力还没有统一的定义,比较流行的解释是指在一定的范围内,通过一套行之有效的方法促进已制定的制度、政策有速度、有效果地实施的一种综合能力.
制度落实不在一时,重在长远,体现在整体性和连续性上.因此,基层央行要立足实际,将制度落实作为长期的职责任务来抓,作为一项长期的系统工程来抓,建立制度落实长效机制.笔者认为,制度落实长效机制建设是以制度执行力为核心,针对制约因素、变化规律、作用方式,提炼、加工各种有效的解决方式方法,使之系统化、程序化,形成一套较为固定的运行机制,最终表现为常态的工作方式方法和长期性的执行文化理念.
二、基层央行建立制度落实长效机制的现实意义
(一)高效履职的重要基础
面对新形势、新任务,基层人民银行加强制度落实长效机制建设,并履行中央银行职责在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应,努力把制度建设融入到履行中央银行职责的过程之中,贯彻落实党中央、国务院和人民银行总行部署的各项工作任务,这是廉洁高效履行央行职责、更好地支持地方经济金融平稳快速发展的前提和基础.
(二)防范风险案件的重要保证
近年来,从人民银行系统发生的案件来看,几乎是“十案十违章”,有章不循造成的.制度执行不到位、制度约束力不强问题的存在,为各类风险案件的发生埋下了严重隐患.只有加强制度执行力建设,着力增强干部职工的制度观念、风险意识和责任意识,才能确保各项工作安全、稳定、高效运行.
(三)加强内控监督的基本内容
内控活动主要是通过制度落实得以实现,制度落实是内控活动的主要载体.内控监督的内容就包括监控制度是否落实、制度落实的程度以及制度落实不力的原因等.基层央行通过构建内控监督网络,对制度落实情况开展监督、检查、评价和问责,及时发现、制止、纠正制度落实中的问题.
（四）推进党风廉政建设的必然要求
党风廉政建设是一项系统工程,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要靠制度来巩固,纠风要靠制度来深化,惩治要靠制度来规范.切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力.
三、人民银行海口中心支行构建制度落实长效机制的实践与探索
近年来,人民银行海口中心支行（以下简称海口中支）始终将制度落实摆在突出位置,积极营造良好的制度落实氛围,2011和2012年分别在辖区全面开展“制度落实年”和“制度落实巩固年”活动,并在此基础上进行制度创新,全面实施制度落实责任制,率先将制度执行力建设纳入规范化、制度化的轨道,重点解决制度建设不到位、制度落实不到位、监督检查不到位、责任追究不到位等问题,取得了一定成效.
(一)主要做法
1.增强制度观念,营造制度落实氛围.抓好制度学习和创建优良的制度执行环境是落实好制度的基础.海口中支坚持制度学习不动摇,围绕制度落实开展丰富多彩的廉政活动,努力消除干部职工麻痹思想和认识上的偏差,强化其学习制度和落实制度的自觉性和主动性.一是坚持制度学习经常化.结合海口中支开展的“三基”（基本政策、基本制度、基本技能）学习活动和总行“廉政风险防控年”活动,建立定期学习制度,抓好制度学习,并通过网络测试检验学习效果,促进干部职工达到熟悉制度内容,把握制度规定,领会制度要求的目的.二是营造制度执行的文化氛围.利用各种载体和平台,通过内联网“规章制度”专栏、身边先进典型事迹宣传、知识竞赛、文体活动等方式,引导干部职工积极参与到以提升制度执行力为核心的央行制度文化建设中来,营造人人崇尚制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围.三是充分发挥领导干部的表率作用.海口中支始终把领导干部特别是“一把手”执行制度的情况,作为提升制度执行力的一个关键,列入党风廉政建设责任制考核、述职述廉、廉政谈话、作风建设效能考核的重要内容,积极发挥领导干部的引领和导向作用.
总结:本论文可用于保障制度论文范文参考下载，保障制度相关论文写作参考研究。
参考文献：
1、 基层央行加强人才工作体制机制问题 摘要：近十年来，基层央行以建设一支“学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型”干部队伍为目标，人才队伍建设取得了非常大的进步，一支具有识宏观、懂法。
2、 推行机构编制簿制度建立监督检查长效机制 一、以机构编制簿为抓手，夯实监督检查基础长期以来，我们管理的重点多为机构设置、编制使用方面，而对部门职责履行、领导职数特别是中层领导职数的使用。
3、 三位一体构建住房建设长效机制 作为全新的住房制度设计，中央经济工作会议提出要建设“多主体供应、多渠道保障、租购并举”的房地产市场平稳健康发展的长效机制。这是对十九大“房住不炒。
4、 加快住房制度改革和长效机制建设 今年是改革开放40周年，也是房改20周年。自1998年以来，我国的住房制度改革在探索中不断前进，取得了一定成效，不仅改善了广大群众的住房条件，。
5、 高职院校如何构建基层组织有效履职机制 通过对当前高职院校基层组织履职情况现状进行分析，创新提出基层组织确效的工作履职机制，更好地落实基层党建工作责任制。党的十八大以来，习近平总书记。
6、 双随机、一公开税总构建稽查监管长效机制 近日，国家税务总局发布了《关于进一步推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（以下简称“通知”），除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为。