论文PPP模式推进过程中难点和应略是适合难点论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关化解难点开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：随着PPP模式的不断推进,问题也不断暴露出来,本文通过对当前PPP模式推进过程中存在的难点进行分析,以期提出有针对性的应对策略,为PPP项目的实际推进提供有效的建议.
关键词：PPP模式；应对策略；难点分析
一、引言
2014年为了解决地方各大融资平台出现的债务问题,引进社会资本在市政基础设施建设等领域发挥作用,我国相继出台了一系列与PPP相关的法律法规.各地政府部门也积极响应国家的号召,以此缓解当地的资金流转问题,推出了很多PPP项目,吸引有能力的社会资本进行投资.但在实际操作中却发现PPP项目的实际推进状况不容乐观.因此,本文对PPP项目在我国的推行情况进行剖析,旨在找出PPP项目推进的难点和问题所在,并有针对性地提出相应的建议,以期PPP项目能够更好运行.
二、当前PPP模式的实行现况
为了“稳增长、调结构”,地方政府都开展了PPP项目,以此来缓解政府债务不断增加的风险及政府建设资金支出压力.有研究表明,在2015年就有超过三分之二的省份（包括了河北、重庆、四川、宁夏、内蒙古、天津、陕西、吉林等15个省份）安排的投资计划就超过25万亿元,希望通过推广PPP模式从而解决投资资金来源的问题.
政府也看到了PPP模式的发展前景,发布多达30份政策法规来推广PPP项目.据不完全统计,在2015年,多达30个省份、地级市就已经推出1500多个PPP项目,例如：在2014年11月四川省推出了264个PPP项目,总投资达2534亿元,而北京市在2015年3月就推出了136个PPP项目,投资额2600亿元,投资金额位于全国首位,由此可见政府的推广力度之大.尽管中央和地方政府都在不余遗力的推广PPP项目,但是PPP项目的实际推行情况卻不如人意,从2015年公布的数据来看,全国签约的PPP项目总额仅占推出PPP项目的10%左右.
三、PPP模式推进中存在的问题
1.地方政府对于PPP项目的内涵了解不够
要实现PPP项目稳定经济发展的作用,需要一定的前提和条件,主要包括两个方面,一个方面是PPP模式需要有相应的法律法规的支持,从国外的成功经验来看,需要建立一套健全而完整的法律法规体系,例如：对项目的合法性、项目的科学性、投资的继续性、股权的转让性等方面,这都是需要规范和完整的法律体系的；另一个方面,PPP项目的投入大,利润的回收期长,PPP项目的特点不仅要求参与的投资方必须要有长久而稳定的资金、足够的耐心,还要求政府部门要有专业的人员对项目进行监管,防止资金不足的投资方参与项目,也防止项目方的服务质量不符合要求的情况出现.
政府部门更多地认为PPP模式是一种融资模式,因此很多地方政府不断推出大量的PPP项目,以期吸收更多的社会资金参与基础设施建设,来补充政府对这类项目的资金投入.但是将PPP项目作为融资手段的做法会导致政府与社会投资方之间出现一定的分歧,比如有些地方政府将ppp作为一种融资手段,认为PPP模式是为了解决政府在公共项目上投放资金不足的现状,而不是用来提高管理效率,使得政府与企业参与PPP项目的初衷相悖,容易产生分歧,从而导致PPP项目的运行环境出现较大的动荡,使公共服务质量大打折扣,从而降低了社会大众对公共服务的期望.
2.PPP项目从计划到具体实施时间跨度较长
对于PPP项目来说,因涉及的金额大,运行周期长,所以制定方案所需的时间也相应较长,政府与社会资本方对PPP项目的处理通常都要慎重许多,因此从项目的计划、考察、谈判一直到项目被确定下来,这个过程是非常漫长的.加之PPP模式的推广时间尚短,而项目从推介到真正开始动工实施也是需要一段时间的,因此时间跨度较长.
3.社会资本对PPP项目仍持观望态度
虽然有政府的支持和保障,但是PPP项目的运行周期长,这段时间内仍然存在了许多不可控的因素,这对于投资方来说是一个需要慎重考虑的因素.最重要的是,对于投资方来说,最大的不确定性实际上来自于政府部门,在之前的PPP项目中出现的执行力不够、契约精神不够等问题让投资方变得心怀戒备.比如：在项目进行的过程中,出现地方政府负责人换届,而新上任的负责人对于前任负责的项目甩头不管的情况,会让企业面临巨大的风险.虽然投资方掌握资金,但是实际上项目主动权掌握在政府手中,若政府不能自觉履行合约,就不能够保障企业的利益.另外,PPP项目对社会投资商的吸引力不够.PPP项目的内容主要涉及公共产品和基础施建设,利润率较低,因此对于希望追求丰厚利润的企业来说,PPP项目并不是值得投入的项目,同时PPP项目又需要非常大的资金投入,因此对于部分社会投资方来说PPP项目并不能够吸引他们的注意力.
四、如何推进PPP模式更好地发展
1.政府正确对待PPP项目,不过分夸大其功效
PPP模式是适用于大多数公益性的事业的,但不是全部,政府要正视这个问题.正确地看待PPP项目,不过分夸大其功效,不能够将PPP模式仅作为政府融资的渠道,更不能作为政府推卸责任的“替罪羊”,要正确选择适宜的PPP项目,与项目的投资方做到双方地位平等、风险共担、收益共享,加强契约精神,担起对项目的监管责任.
2.完善PPP项目的相关规章制度
当前PPP项目的相关法律法规仍然不够完善,特别是权利主体之间的义务关系等都还缺乏明确的法律法规的保障,对于立法机关、政府和社会投资方来说,建立科学高效的法律法规、完善当前PPP项目的相关规章制度都是迫在眉睫的.比如当前已颁布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《基础设施和公用事业特许经营法》等法规都存在不够细化的问题,在实际的具体操作过程中要做到责任到人,一旦发生任何问题都可以迅速 找到问题关键,但是相关法规中对明确责任到人的工作机制阐述不够等等,这都是需要不断完善的.
建立科学高效的利益、风险分担制度,争取实现双赢局面.PPP项目涉及的项目内容广泛、投资金额巨大、周期长的特点,导致PPP项目的进行要有严密、科学的监管机制,做到全方位、全程动态监督,做到维护公众的利益.政府与投资方应当共同努力建立科学高效的利益、风险分担制度,从而走向双赢.
只有认清PPP模式在推进过程中存在的现实问题,正确对待PPP模式,明确PPP模式的内涵,不断完善PPP项目的相关规章制度,建立科学高效的利益、风险分担制度,才能不断推进PPP模式更好地运行.
参考文献
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（责任编辑：王文龙）
总结:本论文可用于难点论文范文参考下载，难点相关论文写作参考研究。
参考文献：
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