论文绩效评价在事业单位项目预算管理中应用是关于本文可作为预算管理方面的大学硕士与本科毕业论文全面预算管理论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：预算管理作为项目管理工作的重点和难点,管理质量直接影响资金的应用合理性.基于此,本文主要针对绩效评价的功能进行分析,结合预算管理经验,提出在项目预算管理中应用绩效评价的措施,以提升资金的利用率,杜絕资金浪费或滥用等问题,为事业单位的项目预算管理工作提供可靠的理论参照依据.
关键词：绩效评价；事业单位；项目预算管理
通过对我国当前水利资金管理现状的分析可知,部分地区仍然存在资金使用不规范、资金浪费等问题.水利项目作为重要的民生工程之一,其实施质量直接影响项目防洪防涝等功能.为了改善上述状况,提升资金使用的有效性与规范性,可在原有项目预算管理的基础上,引入绩效评价方法,实现项目预算管理的精细化.
一、绩效评价的功能
绩效评价是组织依照预先确定的标准和一定的评价程序,运用科学的评价方法,按照评价的内容和标准对评价对象的工作能力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价.绩效评价的功能主要包含以下几种.
1.评估绩效目标完成状况
项目实施过程中,各部门均有相应的绩效目标.通过绩效评价,可以帮助管理人员了解各个部门的绩效目标完成状况,同时评估项目实施质量.
2.问题反馈
问题反馈也是绩效评估的主要功能之一.随着绩效考核工作的不断开展,项目资金支出与预算之间的差异逐渐暴露出来,问题反馈有利于合理调整项目资金管理方法.
3.提升资金利用率
就项目预算管理而言,引入绩效评价的最终目的是,降低项目实施过程中的不合理资金使用问题的发生率,进而提升资金的利用率.
二、绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用分析
这里以事业单位的水利项目资金为例,对绩效管理在水利项目预算管理中的应用进行分析.
1.制度规定遵循方面
在运用绩效评价开展水利项目预算管理工作的过程中,应该注重参照如下制度规定开展管理工作：第一,《预算法》.参照《预算法》中对预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审批、预算执行等工作的详细规定,开展水利资金的预算管理工作；第二,《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕163号）.注重按照该规定中的各部门职责要求、绩效目标设定要求等,合理化开展项目预算管理.第三,《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号）.例如,应严格按照规定的要求,由水利部及财政部共同负责资金的管理工作.第四,《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》.例如,各部门应根据实际要求,设定出能够反映水利发展基金预期产出的绩效目标.
2.绩效评价指标体系构建方面
预算管理的目的是通过控制预算与项目资金使用状况之间的差距,提升水利资金的利用率.在构建项目绩效评价指标的过程中,应该在保障绩效目标符合相关制度规定的同时,严格按照项目的相关信息设计具有综合性特征的绩效评价指标.以项目实施为例,其绩效评价指标体系应该由以下几层指标构成.
第一,项目投资进度指标.利用该指标评估项目中水利资金的使用现状,并判断其与预算之间的差距.具体包含财务支付进度、投资完成进度、混凝土完成进度以及土方完成进度等.
第二,项目效益影响指标.该层指标除了反映项目实施产生的收益外,还涉及项目对社会、对环境产生的影响,具体包含灌溉水利用率、防洪工程减灾面积、地下水位及地下取水量等.
第三,项目成果指标.该层指标主要提示项目的实施状况.具体包含节水工程灌溉面积、新建堤坝工程长度以及新建泵站工程（数量或规模）等.为了保障绩效评价指标体系的实用性,还应注重各指标的统一化处理.
3.责任落实方面
水利资金数额巨大,其预算管理难度相对较大.当某一个环节出现问题时,最终预算管理成果都可能会受到相应影响.因此,在项目预算管理过程中,还可以为各部门建立完善的绩效责任考评制度,将水利资金支出预算管理工作的责任落实到各部门的每一位员工身上.这种考评制度在提升员工责任感的同时,可促进水利资金绩效评价执行力度、监督力度的综合提升.
各部门可以按照每月1次的频率对本部门员工的责任执行状况进行评估.参照绩效评估结果,对后续项目预算管理工作进行调整.引入绩效责任考核制度的优势主要在于：水利资金自投资到支出的整个管理流程均被细化成各部门、各员工的工作任务.项目内员工的水利资金申请、审批、使用等环节均受到监督.因此,这种方法的应用可以有效提升水利资金的利用率,进而提升项目的整体效益.
4.业务考评与财务考评融合方面
结合以往水利项目的预算管理工作来看,业务管理与财务管理是两个孤立的模块.事实上,这两部分之间存在一定的相互影响作用.为了提升项目预算管理质量,在引入绩效评价方法的同时,还可以将项目的财务考评及业务考评充分整合在一起,随着项目的实施,将工程质量、项目效益等考评任务与水利资金支出、水利资金到位数额、资金到位时间节点等财务考评任务联系起来,相互对照,以杜绝资金滥用、资金恶意挪用等问题的发生.
此外,在项目预算管理中,绩效评价方法选择也是一个重点问题.为了提升项目预算管理效率,应结合水利资金管理要求、项目相关信息,从专家评审法、因素分析法、比较法等多种方法中选出较为适宜的评价方法,以获得真实可靠的绩效评价结果,为后续预算管理工作提供可靠的数据参照.
5.事前、事中、事后综合评价方面
水利资金的利用率标准对项目预算管理工作提出了较高的要求.出于提升预算管理质量的目的,在引入绩效评价的同时,应分别从事前、事中以及事后三方面完成管理任务.
在事前阶段,地方水利部门需根据项目相关信息设计本地区的绩效目标,对目标进行评估审核；地方财政部门的任务则是复核相关目标.
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参考文献：
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