论文悖论行政主体非政府组织是关于对不知道怎么写非政府组织论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文非政府组织定义论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要 传统的行政主体理论是以行政主体等同于政府作为基石的,如果赋予非政府组织以行政主体资格,将会出现“非政府等于政府”的悖论.由此使非政府组织的行政主体资格,在理论和实务界一直存在争议.本文以实际案例导出问题,然后从我国当前行政主体理论的缺陷作为切入点,通过权力属性、现实可行性、必要性等方面论证,得出应当将行政主体作典型和非典型的区分,以及非政府组织属于非典型行政主体的核心观点,从而使“悖论不悖”.该观点,纵观现有所阅及的文献,尚无人提及.希翼本文观点,对健全非政府组织制度,有所裨益.
关键词 非政府组织 行政主体 非典型 自治性
作者简介：冯蒋华,浙江玉海律师事务所,二级律师,在职研究生.
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.055
近年来,出现了一些将非政府组织作为被告提起行政诉讼的典型案例.如2011年田永诉北京科技大学有关颁发毕业证、学位证案件）、亚太足球俱乐部起诉中国足协案件.一系列案件中,被诉的主体都是非政府组织,而法院对于此类案件的裁判,存在“同案不同判”现象.引发笔者撰写本文的,恰恰是与律师协会相关的案件.2015年3月,杨斌起诉广州市律师协会,最终法院以案件不符合行政诉讼受案范围而将其起诉在程序上驳回.2015年,张某就温州律师协会撤销其实习登记及实习考核意见的行为,向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼.一审法院同样以律师协会不具有行政主体资格因而不能作为行政诉讼适格被告为由驳回其起诉.张某提出上诉,最终温州市中级人民法院以律师协会对申请律师执业人员实习活动的考核属于法律授权组织的行政行为,因而具备行政主体资格为由,撤销原裁定,要求一审法院受理张某的起诉.显然,一审法院与二审法院对作为非政府组织的律师协会是否具有行政主体资格的评判是截然不同的.
此,必然引发学界的关注与思考：非政府组织究竟是否具有行政主体资格?如是,那么其作为行政主体与其他行政主体之间有何差异,如何在理论上予以界定,如何解释“非政府等于政府”的悖论；如否,一些非政府组织事实上行使着的带有强制、命令效果,且具单方性、又对相对人权益构成重大影响之行为,其性质如何评判,等等.对该些问题进行探讨,既有趣也有价值.
一、现行行政主体理论的缺陷
在我国,行政主体理论具有双重意义：从实体法上看,某个组织是否是行政主体,决定了其权利、义务的承担；从程序法上言,行政主體资格“还直接影响着行政行为、行政复议、行政诉讼等相关领域问题的研究” .通说认为,我国行政主体理论产生于20世纪80年代末期,也即我国第一部行政诉讼法颁布前后 ,同时,行政主体概念的使用,本身带有域外行政主体理论的浓厚痕迹.
在正式确立行政主体概念之前,我国学界通常把行政管理的主体, 通称或用“行政机关”、“行政组织”来代指,并由此引申出行政行为（分为抽象、具体）、行政法律关系、法律责任等相关概念.但是,由于“行政机关”、“行政组织”等术语并不能概括所有的国家公共行政活动主体,因此当时的理论界急需一个更加包容、统一的概念来承担这一任务.与此同时,我国学界连续引进包括法国、日本在内的域外行政主体概念及相关的理论.特别是,《法国行政法》（王名扬先生于1988 年出版）较为详尽地从意义、性质、缘由、种类等多个方面阐述了法国行政法上的行政主体理论.此书对我国学界之影响程度,至今仍有“余波”.在此书中,他对行政主体的概念做了清晰的定义：“就法律意义而言,行政主体是实施行政职能的组织,即享有实施行政职务的权力,并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体.” 随后,日本学者南博方所著的《日本行政法》,也被杨建顺先生等翻译引入我国.这些域外的理论,像一股清新的空气注入我国学界,冲击学者原有带有僵化式的认识,大大开阔了相关学者的视野和眼界,并很快接受了域外的这些行政主体理论, 特别是,行政主体概念,能够回应和顺理成章地解释行政诉讼理论和实践层面提出的种种问题,进而解决“行政机关”概念使用所带来的诸多弊病；尤其,在解释力方面,其具有更强、更有弹性的张力, 为学者所普遍青睐. 这样,自然而然,用“行政主体”取代“行政机关”的概念,就成为各方无异议接受的事情.此后,“行政主体”赫然成为国内行政法教材中使用的核心概念.
但引进行政主体理论,却并没有解决引言部分所述的诸多现实层面的问题.笔者认为,其原因在于我国现行仍然是以程序法的视角特别是以行政诉讼行政的实定法来区分行政主体,并将之分为两个类别：一是职权行政主体,即国家行政机关包括其委托的组织；二是授权行政主体,即依法获得授权和委托的组织. 该划分方法,在现实层面和理论层面已经受到挑战.
职权主体即国家行政机关,由于其在社会管理中的主导地位,可以将之称为典型行政主体 ,基于此论点所形成的主体理论也可以称为“典型行政主体”理论,该理论是以国家行政等于公共行政为基点,在逻辑结构上排斥“社会行政”这一概念的.显然,这一“典型行政主体”理论,已越来越不适应社会的发展,因为其无法将大量存在的非国家的,但是同时承担了公共行政任务的其他主体包括进来.这样,“国家行政”观念的狭窄性暴露无遗, “公共行政” 的新观念随即浮上台面.其实,国家行政属于公共行政, 但公共行政不等于也不限于国家行政. 行政的概念从“国家行政”到“公共行政”的扩展,要求行政主体的概念做出相应的扩大.于是,“非典型行政主体”的概念,呼之欲出,引人该概念,是必由之义.
从我国现实情况来看,随着社会主义市场经济的深入和国家法治建设的逐步推进,公民权利和自由意识的提升,对公共服务需求的层次越来越细腻,面度越来越广,同时伴随着非政府公共组织不断出现,客观上使政府与非政府组织之间产生行政分权,理论上必然要突破现有的以国家行政为主体的行政主体预设, 形成新的行政主体类型 ,笔者将之称为“非典型行政主体”.
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