论文协同治理视角下非政府组织参和公共危机管理分析是关于对不知道怎么写非政府组织论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文非政府组织定义论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：我国目前处在经济和社会的转型期,经济和社会在取得很大的发展同时,社会环境也呈现愈加复杂化、多样化态势,频繁发生各种类型的公共危机事件,影响社会安全和稳定,公共危机呈常态化发展趋势.政府是公共危机管理中的主体,但单一依靠政府来满足公共危机中人们的需求,显然是不够的.本文基于协同治理理论,以各种公共危机事件为例,试对非政府组织在应对公共危机中的优势、角色定位以及困境进行研究分析,从而对公共危机管理中非政府组织的路径选择进行探究.
关键词：公共危机管理；非政府组织；协同治理
中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）06-0042-03
公共危机管理是指“以政府为主导的危机管理主体,以解决公共危机为目标,通过预防、预警、预控来防止公共危机的发生,或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施,来减少危机损失,避免危机扩大和升级,使社会恢复正常秩序的一整套管理体系”[1].公共危机事件的突发性、紧迫性、破坏性、不稳定性,会对社会公众的生产和生活造成不良影响.公共危机管理中政府是主要责任承担者,为社会和公众提供公共产品和服务,但是单单政府一方很难满足社会和公众的需求,决定了应对公共危机需要政府组织,非政府组织,私人组织以及民众来协同治理.这也是社会治理多元化的表现之一,符合治理现代化的要求.
03年非典事件以及08年 地震以来,我们可以看到非政府组织活跃于公共危机事件中,越来越受到社会和舆论的关注,他们在公共危机事件尤其是灾害事件中发挥着重要的作用.非政府组织在参和公共危机管理的过程中拥有其独特的优势,但是也存在不利的内外因制约着其充分发挥作用.
一、非政府组织应对公共危机拥有的独特优势
（一）独立自主性使得非政府组织具有迅速、灵活的反应优势
非政府组织一般是层级很少,组织结构较灵活多变,在应对公共危机特别是突发性自然灾害时可及时迅速做出反应,有效避免政府因机构庞大,层级复杂、部门众多所导致的反应不即时,效率不高等弊端.在突发性公共危机事件中,黄金救援时间是很关键的,非政府组织能在应对公共危机的过程中即时快速做出反应,这毫无疑问是一个非常显著的优势.例如2008年 地震发生后,民间组织救援队第一时间迅速做出反应,先于政府救援队到达灾区,积极主动为受灾群众提供物资和帮助,发挥了重要作用.
（二）民间性使得非政府组织具有贴近普通民众的优势
非政府组织所具有草根性使得其和公众的空间距离和心理距离较小,和普通民众更加贴近.非政府组织在应对公共危机时可以更准确的把握民意,更真实的了解其具体需要.例如2016年湖北省发生特大洪涝灾害,造成部分地区停电,小米科技创始人、沔商总会会长雷军向湖北省武汉市捐赠价值55万元的移动电源、LED随身灯等物资,缓解了受灾群众因停电导致的问题.再者,非政府组织是公益性组织,工作人员大都是志愿者,具有中立性,追求人道主义精神,在关心弱势群体,缓解受灾民众的心理、公平公正处理危机等方面具有独特优势.
（三）专业性使得非政府组织具有高效的优势
公共危機管理中政府拥有庞大的资源,但是政府的力量有限.非政府组织一般是由具有相关专业技术和能力的成员组成的,成员一般都拥有共同的兴趣爱好,来自于社会的不同领域,他们是应对公共危机非常有利的人才资源.非政府组织成员的专业性,和他们基于人道主义的行为,恰好弥补了政府的不足.非政府组织的多样性和专业性,促使其在参和公共危机管理时,能有针对性地解决专业相关的问题,给出专业化建议,提高效率.如2016年湖北洪涝灾害时,许多本地或者外地的游泳经验、搜救经验丰富的志愿者前往重灾去红安、天门等地参和抗洪救灾工作.
（四）非营利性和开放性使得非政府组织具有整合资源的优势
政府非政府组织具有非营利性,特别是民间组织,由于非营利性的特殊性质,群众基础广泛,相对而言更得公众信任.另一方面,非政府组织是开放的、网格状的志愿组织,直接联系社会和公众,有利于整合社会资源,协助政府做好应对公共危机的工作.例如“在2016年湖北洪涝灾害期间,灾情发生后,湖北省 于7月2日向全社会发出呼吁书,公布7种救灾款物募捐方式,呼吁社会各界积极行动起来,携手人道捐款捐物.紧急呼吁后,截止2016年10月13日,全省红十字系统共接受救灾款物4198.902万元,其中接收救灾款2047.2118万元,接收救灾物资价值2151.6902万元”[2].非政府组织在应对公共危机时可以更加有效地了解受灾群众的利益诉求,更好地动员社会展开救援行动,有效地整合财力物力资源,协同政府更好的应对公共危机,保障了社会和公众的利益.
二、协同治理视角下看非政府组织参和公共危机管理的困境
（一）协同治理主体自身存在制约因素
（本文主要阐述非政府组织,对协同治理的其他主体的自身能力不足不予说明.）我国非政府组织存在一些内部制约因素体现在：一是非政府组织的非政府性不明显,具有明显的官办主义色彩,在应对公共危机事件时不能迅速采取行动,而是等待政府部门的通知安排,严重影响了非政府组织的效率,例如省 等组织在发起筹款活动前,要按照 总会的部署和省委省政府的统一要求开展灾害救援工作.二是非政府组织存在活动经费短缺的问题.主要依靠政府财政拨款,自己募集资金的能力不足.没有充足的经费保障,非政府组织就很难有所作为.作为独立的部门,非政府组织应从多种渠道募集社会资金,但实际上却严重依赖政府的资金支持,导致本身的独特优势在真正参和公共危机管理时发挥不出来.三是组织内部专业人员短缺.公共危机极具破坏性,对于参和到公共危机治理过程中的主体来说,要求其具有应对危机的专业能力,但是我国非政府组织之间专业能力差距较大.非政府组织的很大一部分成员来自政府、事业单位、军队等退休或者转业人员,社会地位也不高,对优秀的专业人才不具有吸引力.民政部发布的《2015年社会服务发展统计公报》显示,截至2015年底,全国共有社会服务机构和设施176.5万个,比上年增长5.8%；职工总数1308.9万人,比上年增长4.6%；全国社会服务事业费支出4926.4亿元,比上年增长11.9%.（全国持证社会工作者共计20.6万人,比上年增长28.8%,其中社会工作师5.2万人,助理工作师15.4万人）[3]虽然职工总数很大,但是志愿者等其他人员占到很大一部分比例,而持证社会工作者比率低,专业性人才的短缺会严重影响非政府组织在参和公共危机管理过程中的效率[4].四是非政府组织自身建设能力不足.组织内部的管理体系和运行机制均不完善,在参和公共危机管理过程中,自我监督、自我评估等方面也存在不足,降低了社会和公众对其的信任度,严重影响了非政府组织积极作用的发挥.
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参考文献：
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