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关于非政府组织论文范文 对在华境外非政府组织分类财务监管相关论文写作参考文献

分类:毕业论文 原创主题:非政府组织论文 更新时间:2024-01-01

对在华境外非政府组织分类财务监管是关于非政府组织方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关非政府组织定义论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

摘 要:在华境外非政府组织具有活动目的多样性、组织形式复杂性及活动领域广泛性等特征,使得政府对境外非政府组织的财务监管制度难以统一.按照组织性质将在华境外非政府组织分为公益性和互益性两类,根据各自的特征构建差异化财务监管模式,在此基础上,完善分类财务监管的配套措施,形成一套完整的分类财务监管体系,有助于政府公共管理资源的优化配置,促进境外非政府组织在我国的持续健康发展.

关键词: 在华境外非政府组织;财务监管;分类

中图分类号:F244.4 文献标识码: A 文章编号:1003-7217(2016)03-0083-06

一、境外非政府组织在华活动的概况

在1949~1978年间,受到国际国内形势影响,几乎没有境外非政府组织(简称境外NGO)在中国活动.改革开放以后,这种局面开始转变,政府采取灵活多样的方式使社会组织合法化,境外NGO开始进入中国.90年代中期起境外NGO加快了进入中国的步伐,尤其是在1995年中国举办第四届世界妇女大会之后,各种面貌和形式的境外NGO为公民社会增加了多样性和复杂性.目前,境外NGO在中国开展的活动已经具有一定的规模,在我国所发挥的作用和影响不可小觑.

境外NGO在华活动的作用具有两重性:一方面,境外NGO给中国带来了大量的资金,在扶贫帮困、灾难救助等方面发挥了积极作用,同时带来了先进的技术和管理经验,对国内非营利组织的发展起到了一定的促进作用.但是,另一方面,少数境外NGO广泛收集我国政治、经济和社会发展的各种信息,深入我国边境地区进行社会调查,借机对我国进行渗透和破坏,并在国际社会制造舆论,严重危害了中国国家安全和统一.例如,2008年2月27日,“国家 基金会(NED, National Endowment for Democracy)”接受了 集团“九·十·三运动”紧急申请资金的请求,并向其提供了大量的资金援助[1].境外NGO在华开展的这些活动,使我国政治、经济和社会的发展受到了较大 影响,同时也不利于境外NGO在我国的健康发展.

财务是境外NGO得以发展的基础,对境外NGO财务监管不力是导致上述 事例滋生的一个重要原因.境外NGO屡屡对境内的违法活动提供资金支持,也证实了政府对在华境外NGO的财务监管存在问题.由于境外NGO具有活动目的多样性、组织形式复杂性及活动领域广泛性等特征,使得对境外NGO的监管难度大大增加,很难统一监督管理制度.因此为了使监管更具有针对性,有必要对在华境外NGO按照组织的性质和目标进行分类,即分为公益性在华境外NGO和互益性在华境外NGO,进而对两个类别的境外NGO制定不同的政策法规,实施宽严有别的财务监管手段,将会大大提高监督管理的效率.

二、在华境外非政府组织现行财务监管存在的问题

(一)监管主体不明确,政府职责不清

目前,我国对境外NGO实行的是双重管理制度,即在同一行政层级上就存在两个监督管理部门(登记管理机关和业务主管单位)同时对境外NGO进行管理.其中,登记管理机关主要负责境外NGO设立代表机构的登记、开展临时活动的许可等,并对境外NGO在华活动的情况进行年度检查,对违法行为进行查处;业务主管单位的主要职责是对境外NGO代表机构的设立、临时活动的开展、新项目的实施等提出建议,对境外NGO及其代表机构依法开展活动进行监督指导,同时,要协助 机关等部门查处境外NGO及其代表机构的违法行为等.

由于双重管理制度仅赋予了两个主管单位监管权,却没有明确其义务,致使境外NGO能否获准登记的前提是找到一个愿意承担责任的业务主管单位,而业务主管单位在衡量组织是否满足登记的条件时,往往关注的是该境外NGO能够为业务主管单位带来哪些利益,以及其发展可能会带来的政治风险和责任.因此,境外NGO的注册审批就过多的依赖于管理机关的主观意图,导致有些已经满足登记条件的组织不能够合法化,最终导致大批的社会组织法外运行.和这种繁杂的登记手续相反,一经获得批准注册成为我国合法的境外NGO即可高枕无忧,对其活动开展缺乏必要的引导和政策支持,对其行为的监督管理也极为有限.

(二)法律体系不健全,法制化程度低

境外NGO在中国的活动已经初具规模,其活动领域逐渐涉及救灾、教育、环保、卫生、贸易等社会生活的各个方面.在华境外NGO作为承担一定公共责任的社会组织,其活动应当受到法律的保护规制,在法律框架内享受相应的优惠政策并接受相关政府部门的监管.然而,从国内理论和实践来看,我国目前仅有《外国商会管理暂行规定》(1989年6月)、《基金会管理条例》(2004年3月)两部法规对境外NGO在华活动提供了监管依据. 并且,这两部法规实质上是按照组织的形式,将在华活动的境外NGO简单的分为境外基金会和外国商会两种类型进行管理[2].对于多数境外NGO在华的管理一直无法可依,“无法可依”造成两难:一方面是境外NGO感叹在华开展工作艰难,另一方面则是官方抱怨境外NGO在华活动难以治理.

考虑到我国境外NGO日益增多、活动状况日益复杂,且中国法治环境有了显著变化,过去零散的条例法规已无法适应当前的形势发展.而《中华人民共和国境外非政府组织管理法(草案二次审议稿)》目前还仅是初审,就遭到许多境外NGO的质疑和反对,可谓阻力重重.因此,要在总结这些年来对境外NGO管理经验的基础上,从加强党和政府执政能力建设、维护国家安全的战略高度,统筹考虑《境外非政府组织管理法》的框架结构和条文内容,最终实现科学立法、 立法.

(三)对资金收支管理重视不足

境外NGO为我国的经济社会发展带来了大量的资金,在扶贫帮困和灾难救助等领域作出了积极而有意义的贡献,但往往忽视了对境外NGO的各种资金来源渠道进行深入分析和了解.中国政府虽然规定了境外基金会不允许在中国境内筹资①,但仍有些境外基金会通过和国内机构或跨国企业合作开发项目等方式在中国境内进行筹集资金.另外,有很多境外基金会并未进行登记而开展活动,其资金的筹集没有受到监管,资金来自于境内还是境外也就更无从知晓.

总结:本文是一篇关于非政府组织论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

参考文献:

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