论文环境执法竞次现象法律规制是关于对写作现象法律规制论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文法律规制论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：环境污染问题和经济发展问题向来就是一对冤家,冤家应解不应结.国家虽积极治理环境污染问题,但一些地方政府仍为追求经济效益而执行宽松的环境执法政策,从而出现了环境执法中的“竞次”现象,导致环境问题得不到较大的改善.
环境执法竞次现象是指在环境执法领域为发展经济以牺牲环境为代价而造成的执法能力“软”、“弱”的现象.在压力型政治体制的影响下,地方政府因各自的利益低标准博弈以及环境执法的法律制度不完善等原因下,我国出现了一系列诸如怠于执行有关法律法规、虚假环评、土政策为污染企业开绿灯、假“挂牌督办”等环境执法竞次现象,笔者认为应采取通过转变政治激励模式等方法尽力消除“压力型”政治体制的负面影响、通过内外部监督方式完善环境执法行政权的监督等措施予以应对.
关键词：环境执法；竞次；压力型政治体制；法律规制
中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0009-03
作者简介：俞启慧（1995-）,女,浙江诸暨人,西南政法大学应用法学院,本科在读；申屠离玄（1995-）,男,浙江杭州人,西南政法大学应用法学院,本科在读；龚雨希（1994-）,女,浙江绍兴人,西南政法大学应用法学院,本科在读；郭亚青（1995-）,女,浙江台州人,西南政法大学应用法学院,本科在读.
一、我国环境执法“竞次”现象的梳理和总结
(一)竞次的概念与阐述
在经济学范畴,据亚当·斯密的理论,在自由市场的竞争状态下,市场主体在寻求个人利益最大化的同时,价格,这一“看不见的手”会使市场资源分配到最优状态.
与之相反的竞争模式是“竞次”.“竞次”指的是在主体竞争中看谁能更迫近底线,更能让出利益,也称“向谷底赛跑”.“竞次”,比的不是谁更优,谁投入了更多的成本,而是比谁更差,更能够让出其他方面的利益,比如降低本国的劳动力成本,容忍对本国生态环境的破坏.
如今,以“竞次”手段来提升我国综合国力的方式已经不适合我国现阶段的发展模式,若还是采用“竞次”方式只会阻碍中国的经济的可持续发展.
（二）我国环境执法中的“竞次”现象
目前,环境执法中的竞次现象表现为压力型政治体制的影响下,环境执法较“软”,执法能力较弱,出现了一系列阻碍环境执法的现象,具体表现为：
1.“虚假环评”
2015年天津爆炸案,瑞海国际物流有限公司曾进行了两次环评公示.但是,从爆炸案的现状来看,事故风险显然不在可控范围内.因此,可以看出,环评环节出现了分析和评估的不严格,公众参与环节作假,并没有完全按照有关标准执行.
2.“土政策为污染企业开绿灯”
湖南省常德市桃源县为例,高污染项目的引进使得当地生态破坏严重,村庄被工业废渣环绕,农作物大量减产,对村民的健康以及生产生活造成重大影响.这便是在现有的政治激励模式下,因看重经济增长方面的政绩,而以环境为代价所造成的结果.
3.假“挂牌督办”
山东某制药有限公司等8家企业涉嫌未批先建高容积锅炉、废水废渣超标排放等行为,环保部对其进行挂牌监督,但从省环保厅到市环保局,再到区政府,尽管文件层层下发,违法企业却依然不动如山.
4.设立“企业安静生产日”制度
地方政府奉行地方保护主义干预环境执法,以内部考核等胁迫环保部门上报去有关企业检查的计划并要求提前预约,而且严格限制相关的时间段和相关的人员.
笔者上述的列举并没有穷尽现实生活中的竞次现象.在竞次现象的列举中也存在着交叉现象,例如：“虚假环评”和假“挂牌监督”现象都体现了执法过程中监督不力,执法不严的问题；设立“企业安静生产日”制度体现了地方保护主义阻碍环境执法、干预执法的问题.
二、我国环境执法竞次现象产生原因的跨学科分析
（一）从政治学角度看,环境执法竞次现象是“压力型”政治体制的负面产物.我国当前政治制度是“压力型”的,是指县、乡、镇等地方政府,采取的量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系以完成上级下达的各项指标达到经济领域的不断提升的目的.其中,干部考核指标体系是我国最具代表性的[1].
我国的政治体制决定了地方政府在实际中“唯上不唯下”,虽说地方政府是民选的政府,但各下级官员的有关任免指标的考核被掌控在上级政府,上级政府的指标化考核使地方政府产生巨大的政治动力增强经济,亦使得环境遭受破坏这一重大问题显现[2].
环境执法的根源制度是环保系统内部的上下级关系只是工作上的领导、监督关系,而地方环保部门亦由当地政府直接的领导包括财政等关键领域,在这种体制下易受地方保护主义的掣肘.
进而,当某项指标成为了考核各级官员的内容后,就会成为官员升迁的主要依据对其行为进行激励.改革开放以来,经济社会突飞猛进的发展,经济建设是中心,因此围绕该中心,各地方政府都把经济发展作为硬指标进行考核.
在环境部门受地方政府主管,财政受地方财政制约的现状下,以指标和考核为核心的“压力型”政治制度激励下,还会导致地方官员、环境执法人员不全面的进行指标考核、操纵数据等方式来逃避责任,无法根治环境执法的“竞次”现象.
（二）从经济学角度看,环境执法竞次现象是各地方政府低标准博弈导致的.因此政府在环境保护方面,具体到环境执法的严格的落实,就出现了各个地方政府扮演“经济人”的角色,为了自己的利益不断地在最低底线之上采取低标准相互博弈的现象.
首先,若地方政府严格的进行环境执法,他可以得到的是一定的环境方面的政绩利益,而损失的是地方的经济发展的政绩利益和高额的地方财政税收的利益,地方环境执法部门的薪资发放大部分是由地方财政提供的,因此严格执法对执法者带来的直接现实利益远小于宽松执法,短视的执法者就“未能远谋”了.
总结:这篇现象法律规制论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
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