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人民银行开展预算绩效评价工作始于2008年.按照总行要求,在2008年的预算分配及执行中,中心支行开始试点对县支行的建设项目支出实施“追踪问效”管理,先是在预算编制阶段确定绩效目标,即“完成一个维修改造项目,即彻底改善一个县支行办公条件”,然后是根据这一目标,确定维修改造方案,提报详细的可行性方案和资金预算,再由上级行进行审查确定是否安排、安排多少预算资金,打破了以前年度对预算资金的平均分配,体现了绩效管理的“结果导向”原则.对项目资金的使用和控制,要求由中心支行全程参和,体现了绩效监控要求.以招投标方式确定供应商,确保以有限的资金做更多的事,体现了绩效管理的效率要求.对项目支出结果的审计,由上级行委托社会评价机构实施,也符合绩效评估过程公开、公正的要求,评估结果的客观性、权威性、准确性都得到保障.截至2014年,人民银行绩效评价试点范围已覆盖所有分支机构,涵盖了货币发行费、安全防卫费等能够体现人民银行主要业务及职能特点的大部分项目支出.
一、人民银行建立绩效评价机制的总体思路
(一)人民银行绩效评价机制的目标
构建人民银行预算支出绩效评价机制的主要目的是：通过对人民银行预算绩效的评价,分析预算编制和分配的科学性和合理性、预算支出的真实性和效率性、保障人民银行履职的效果性,促进科学配置财务资源,有效降低行政成本,提高预算资金利用效益,达到人民银行组织价值的最大化.
(二)人民银行绩效评价的主体
随着绩效评价工作的深入开展,人民银行各级机构应成立专门的绩效评价管理组织,负责绩效评价工作的组织管理和实施.现阶段,绩效评价的主体是会计财务部门及各业务职能部门共同参和.会计财务部门作为预算资金的分配和管理部门,负责绩效评价工作的组织管理和推进,各业务职能部门作为预算资金的执行部门,共同参和评价,开展具体考评.随着人民银行预算公开推向深入,还可以考虑将 机构、社会公众吸纳为评价主体,发挥舆论监督作用.
(三)人民银行绩效评价的范围及内容
人民银行作为预算部门,绩效评价的范围应该逐步扩展至所有预算资金的使用情况.根据人民银行预算支出绩效评价的目的,评价内容应涵盖两个方面：一是预算编制及分配情况,包括预算编制数和实际核批数的差额,分析预算编制和预算分配的合理性、科学性,以及绩效目标设定依据是否充分合理等；二是预算执行情况,比照绩效目标,对各项支出的执行情况进行核实、比较,分析预算指标结构、分配、执行和实际工作、实际需求是否相适应.基本支出主要评价预算编制、指标分配的合理性、科学性和可执行性,资产购置类支出重点是分析办公设备配置、使用、管理及人均资产占用情况,对资产的分配、使用进行经济性、效果性及可持续性分析,业务类支出主要看实施的效果、资金利用率及社会效益等.
二、人民银行预算支出绩效评价指标体系构成
(一)建立完整的绩效预算组织体系
完整的绩效预算组织体系是构建绩效评价指标体系、开展绩效评价前提,也是开展绩效评价的意义所在.人民银行实施绩效预算,即在预算编制、审批、执行三大基础部分的传统模式上,增加中期预算规划和绩效评价两个环节.中期预算将预算管理总流程前置,重点强化预算编制的绩效理念.中期预算是国务院深化预算管理制度的要求,人民银行应依据国民经济和社会发展规划、政府宏观调控政策、部门职能和事业发展需要,合理预测未来三年的预算需求,实施周期性滚动管理,指导和约束年度预算的编制.绩效评价将预算管理总流程延伸,重点强化对预算执行后产生的结果和带来的效益进行评价、分析,最终形成完整、客观的评价报告,为以后的预算规划提供一定的导向作用.这样就形成了一个逐层递进循环的完整的组织体系（见图1）.
(二)建立贴近业务实际的评价指标体系
科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法是进行绩效评价、客观公正地反映绩效预算管理情况的基础.人民银行作为国家行政机关,在对预算进行绩效评价方面和其他政府部门有一定相似性,同时,作为金融市场的调控者,业务职能、科目设置方面存在较多的特殊性,需要根据业务特点进行分析,建立适用于人民银行的预算资金绩效评价指标体系,以更有效地促进人民银行预算管理水平的提升.
1. 评价指标应适应业务特点并尽量量化.目前国际上构建评价指标普遍遵循 ART原则,即Specific（明确性）、Measurable（可衡量性）、Attainable（可达成性）、Relevant（相关性）、Time-based（时限性）.人民银行建立绩效评价指标,应遵循 ART原则,尽量量化,并要强调自身业务特点和管理要求,贴近业务实际建立有针对性的评价指标体系,提高指标的适用性.例如针对货币发行业务的评价指标、针对电子设备购置支出的评价指标等.此外,还应该考虑指标在人民银行各级机构间的通用性,便于统一考量评价预算资金绩效情况.指标的建立需要在绩效管理实践中逐步完善健全.
2. 绩效评价指标应涵盖预算管理的全过程.为更好地发挥绩效评价对预算管理的推动作用,评价指标应该围绕履职目标及绩效目标,层层分解设立,并涵盖投入、执行、产出、效果等预算管理的全过程.结合近年来的试点实践,绩效评价指标可考虑分为以下两个方面：
一是预算编制及审批和预算执行类指标.主要反映预算编制的科学合理性,可以包括：（1）预算执行和核批指标的差额,主要衡量预算供给和预算需求的差额,评价预算编制的合理性和科学性；（2）预算执行年均增长率,可和当地经济增长水平、物价上涨水平相比较,分析判断预算指标的实际增减情况；（3）人均费用率,衡量预算审批的合理性；（4）预算执行率,反映年度预算支出的执行情况,分析资金缺口对履职的影响程度；（5）公用经费支出占比率,用于衡量履职过程中公用经费支出的经济性；（6）预算管理满意率,通过对职工发放调查问卷或进行 测评,考察职工对预算管理的满意率.
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参考文献：
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