论文结构性视角区域安全风险协同治理是关于安全风险方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关安全风险评估论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：区域重大安全风险的影响具有跨域性,其治理需要区域性协同治理.当前京津冀地区在人口巨流、环境风险、公共安全、社会冲突等方面表现出“热点性”安全风险,主要由社会建设和经济发展不协调、安全风险治理和经济发展不同步、资源机会的区域性配置不合理所造成.借鉴已有研究和国内外安全风险的区域治理经验,京津冀重大安全风险治理需突破既有的封堵型、单一型、压制型、零散型思路,逐步转向疏导性、多元性、 性、系统性治理方式,实现多元主体合作、央地统筹协调、区际分工协同、经济技术并进、法治行政并施、社会参和并行的治理,核心是实现结构性（安全）治理.
关键词：安全风险；结构性治理；区域主义；区域治理
中图分类号：C912 文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2016）01-0037-07
随着新型工业化、新型城镇化、信息化、市场化、国际化的加速发展,中国国内一些重大安全风险越来越突出,体现出风险跨界性、影响集群性、原因复杂性、后果严重性、治理多元性或事件突发性等特点,单独依靠某种社会力量、某个区域或行业进行治理,实难为治.随着近年 提出将京津冀一体化协同发展上升为国家战略,其涉及的重大风险治理同样具有战略性意义.作为国家首都所在区域,京津冀的安全风险问题不仅关系到居民安全,更关涉政治意义的首都安全和国家安全.和长三角、珠三角相比,京津冀更是“公权磁场”,这类跨域安全风险的发生和治理具有极强的结构性,单个省市区已无力解决.
一、安全风险的区域治理研究回顾及其评价
随着改革开放步伐的加快,京津冀的经济社会发展一度落后于长三角、珠三角,累积了一些社会矛盾和问题,如大气污染、资源紧缺、冲突不断等[1].2013年～2014年, 先后考察津、冀、京三地,提出“京津冀协同发展”理念,之后三地政府、学者对此进行热议研讨,并将合理建议逐步付诸政策实践. 十八届三中全会明确提出国家治理体系和治理能力现代化理念,安全风险治理是其重要组成部分.和此同时, 多次提出“总体性国家安全”概念,区域安全风险治理也同样是其组成部分.因此,开展京津冀区域安全风险治理研究十分必要.
(一)治理理论的兴起和发展
治理理论的兴起,曾是政治哲学的重要贡献.20世纪80年代末,随着各类社会自治组织力量不断壮大及对公共生活影响的重要性上升,理论界重新反思政府和市场、政府和社会的关系问题,并对新公共管理的局限性进行修正.世界银行在1989年首提“治理危机”概念后,治理理论应运而生[2]（p.34）[3][4].它拓展了政府管治视角,逐步延伸到政治、经济、社会、文化等诸多领域,涉及经济学、公共管理学、社会学、法学等学科,进而出现了全球治理、公共治理、社会治理、法律治理、公司治理等概念.和传统行政管理理论等强调政府自上而下的管控不同,也和特别强调市民社会自我治理理论不同,治理理论一开始就强调政府、市场、社会三者共治,多元方式并举.国家治理的目的或功能不外乎经济平稳发展、政治长治久安、社会和谐进步、人民安居乐业,也即社会学创始人孔德所希冀的“秩序”和“进步”两块基石.
(二)国外区域主义及区域治理实践和理论的成长
近些年来,国外关于区域治理的实践和研究逐渐丰富起来.如1994年英国设立英格兰、威尔士、北爱尔兰等9个区域政府办公室分区治理；布莱尔政府还突出地建立一个以区域政府办公室、区域发展局和区域议事厅为三大支柱的治理网络,形成新区域主义.区域治理即各地方政府、区域内非政府组织、私人部门、公民及其他利益相关者为实现最大化区域公共利益,通过谈判、协商、伙伴关系等方式对区域公共事务进行集体行动的过程.区域治理理论在组织和方式上明显强调三点：一是多元主体间的网络或网络化治理；二是强调发挥非政府组织和公民的参和性；三是注重多元弹性“协调”方式解决区域问题,特别强调各地方主体为了区域公共利益和安全,让渡一定权力,达到相互纾解矛盾冲突、促进协调发展的目的[5]（pp.2347）[6].很显然,国外关于区域重大安全风险治理实践和研究必然包含在区域治理之中,是区域治理的重要专项议题.
(三)中国学者关于区域安全风险治理研究
中国学者对于治理理论的研究起步稍晚,最初重在政治学界引介和创新.如在传统的“善政”理念基础上,积极倡导“善治”理念[3],直到 十八届三中全会正式提出国家治理体系和治理能力现代化的理念[7].
区域治理最初是在国内经济学界得到高度关注,这和“以经济建设为中心”的时代不无关系,以至于先后在区域经济学、地理经济学等著作中得以体现,并被限定为“一种自下而上的经济运行调控模式”,这显然片面[816].近年来,公共管理学、社会学、法学等突破政治学、经济学的阈限,不断引介西方区域治理理论,并对地区内（某省域或某城市）、行业内（如食品、环境、煤矿、化工、治安、金融、拆迁、迁移）的安全风险治理进行了大量的实证研究,如长三角跨界环境风险治理对策研究、上海作为全球化城市可能遇到的风险及其治理探索、辽中南城市群环境风险治理对策研究、大亚湾石化园区安全风险治理对策研究等[1722].
(四)风险社会和公共安全管理研究及发展
德国社会学家贝克、英国社会学家吉登斯等从现代性反思角度构建风险社会理论,拓宽了学术视野.他们认为人类已进入风险社会,后果弥散全球；其风险主要源于人的决策及其行为,是现代性的后果,是“有组织的不负责任”；因而风险防范和治理需要全球合作、复合多元主体参和和建立“世界主义政党” [23][24].
公共安全管理、公共危机管理尤其当前流行的应急管理研究,则从策略角度力图强调维护和保持人们的正常生活和生产公共秩序,以及对突发事件的应对和恢复,其实质是指政府公共权力用于公共安全的维护、保持和应对恢复.国内外从这些理论对某地区、某城市的综合安全风险或某类安全风险及其治理进行了大量的对策研究,尤其是应急管理研究.从美国学者提出的紧急事件管理的五阶段理论（预防—准备—应对—恢复—除灾）,到澳大利亚、新西兰的PPRR（预防/减灾—准备—应对—恢复）,再到目前中国的应急管理体系（预案—组织—机制—平台—保障—法规）[2528],应急管理实践逐步走向深入.
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参考文献：
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