论文区域生态环境协同治理的逻辑是关于协同方面的论文题目、论文提纲、协同论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：在转型期的中国,诸多协同要素及各种干扰源的存在,极大地制约了区域生态环境协同治理的实现.其中,体制吸纳限制了权力系统的开放性,利益冲突损害了自组织的协调性,信任式微稀释了子系统的协作性.在社群主义的理论视野里,共同善是协同者参与公共生活的共同价值追求,开放的话语构成了协同者真诚、平等、友好对话的共同场域,情感、责任、相互依赖和互惠则是协同者互补联结的纽带.因此,须将社群主义的观念植入区域生态环境协同治理的实践中,通过培育利益共享体、责任共同体,重塑治理主体间的信任机制,使地方政府、企业、社会公众形成有机的合力,实现区域生态环境治理的“协同化”：
关键词：区域生态环境；协同治理；社群主义
中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：0257-5833（2015）01-0082-09
区域生态环境问题的整体性、系统性和不确定性等复杂性特点,对区域生态环境治理能力提出了极大的挑战.传统的以命令一控制为主的政府主导型治理模式的边际效应越来越弱化,总体上呈现出治理的乏力与低效状态.近年来勃兴的环境协同治理理论,基于对政府主导型治理模式的深刻反思,通过有序化、自适应化和自组织化的机制设计,发挥政府、企业、社会组织、个体公民等组织和行为者各自资源、知识、技能等方面的优势,使系统在不断生成和转化的过程中达致更高级的平衡,实现对生态环境“整体功能大于局部之和”的治理功效,这种治理模式获得了学界和实践界的广泛认可和大力推崇.
围绕环境协同治理,学界进行了多视角、多论域的讨论.然而,基于社群主义视角的分析却比较鲜见一实际上,在区域生态环境协同治理过程中,社群主义并没有回避作为治理主体的地方政府、企业、社会组织和个体公民之间因价值取向和利益考量不一致而形成的困境,而是从一种公共哲学的视角出发来解释和梳理其逻辑,在此基础上,为区域生态环境协同治理机制构建提供一种清晰且可行的思路.
一、区域生态环境协同治理的现实困境
区域生态环境协同治理是指“在区域生态环境治理过程中,地方政府、企业、社会公众等多元主体构成开放的整体系统和治理结构,公共权力、货币、政策法规、文化作为控制参量,在完善的治理机制下,调整系统有序、可持续运作所处的战略语境和结构,以实现区域生态环境系统之间良性互动和以善治为目标的合作化行为”.区域牛态环境协同治理是一系列连结的形成,这些连结并不是单单由上而下的裁决与监督方式,而是需要经由彼此相互依赖与协商的共同合作而成.当协同合作的伙伴随时间的互动建立具有信赖行为的声誉,协同者会发现,他们将会从视情况而定的“如果你愿意,我也愿意”的互惠行为,逐步朝向以制度化为基础的“承认的政治” 然而,在转型期的中国,由于诸多协同要素及各种干扰源的存在,区域生态环境协同治理过程中会出现各种障碍,导致协同行为难以发生.即使发生,其中的“协同”也基本上处于“粗放”阶段,形式主义、象征主义较为明显.
1.体制吸纳限制了权力系统的开放性
在区域生态环境协同治理结构中,地方政府充当元治理的角色,是“同辈中的长者”,承担着引导职能和确立行为准则的责任.在具体的治理实践中,地方政府大多是通过“体制吸纳”来搭建共同体组织,即通过“商谈性吸纳”、“机构性吸纳”和“精英性吸纳”等方式,把体制外精英或其所代表的集团吸收到权力运作体系之内,以激活现行体制内的一些因子,促进地方政府和体制外精英分担治理角色的“共治”局面.通过体制吸纳,社会行动者的利益组合不仪可以得到一定程度的优化,而且还有助于提升地方政府整合环境公共利益诉求的能力以及环境NCO的组织化能力.
体制吸纳的核心含义是“限制”、“功能替代”和“优先满足强者”.“限制”,意指地方政府根据企业和环境NGO的挑战能力以及他们能提供的环境公共物品,对不同的组织采取不同的控制策略.“功能替代”也可称之为收编,即把自发产生的环境NGO纳入地方政府体系,放任一些无关紧要的环境NGO的管理和控制.“限制”和“功能替代”都倾向于优先满足强者.“优先满足强者”的策略意味着,地方政府更倾向满足自身利益,如政绩、环境污染罚金、灰色收入等,而非满足公众的环境权益.正如学者金太军所说：“对政府而言,尽管追求公共利益的属性并没有被弃离,但权力下放后的地方政府已然具备自利的有利条件.地方利益最大化已成为地力‘政府明显或暗含的重要目标.”
体制吸纳的效用发挥存在一个潜在风险,那就是地方政府通过行政权力对社会力量的过度性吸纳,与政府主导型治理策略中所形成的“行政国家”存在一定的重合度,从而限制了权力系统的开放性.权力系统的开放性是协同治理策略得以发生与发展的必要条件,决定着地方政府与企业、社会公众协同的广度与深度.权力系统的开放性受限,意味着协同治理的协同度降低.这是因为,社会权力作为一种支配力,其政治合法性主要来源于社会认同,即对自我特性、礼会规范或社会期待的一致性认同,而不是来自于国家体制.尽管权力精英的产生具有一定程度的社会属性.但是,如果权力载体在产生过程中遭遇了来自于国家体制规范因子的侵蚀,权力载体的社会权力属性也就不再纯粹.不纯粹性因素的进入使得作为协同治理控制变量之一的合作主义,所引导的各子系统效用之和大于各子系统效用数字之和的努力就失去了现实基础.实际上,区域生态环境协同治理最优质的合作共同体,其发展轨迹须臾遵循着一定的社会协同化标准,即地方政府触角必须可以感知到社会力量的抵制,同时,社会行动者必须也可以感知到对地方政府行为的约束与反弹.唯有如此,才能实现真正意义上的良性互动和协同发展.
2.利益冲突损害了自组织的协调性
区域生态环境协同治理中各治理主体间的关系具有动态性和复杂性,必然引发利益冲突.比如说,地方政府出于对经济利益的追求和政绩攀比心态,往往会加大对生态资源的开发,但不会主动承担区域生态环境的治理成本,而是千方百计将它转嫁给其他行政区域,导致地方政府横向间的利益冲突.再比如,地方政府要治理污染和保护生态,就必须对违规企业的环境污染行为予以禁止.而企业要继续生存和获得经济利益,当然不甘心停止其生产和经营行为,从而导致政企之间的利益冲突尽管在参与协同治理活动时,合作契约一定程度上决定着公允价值的计量,但由于契约具有天然的不完备性,容易导致契约执行过程中的机会主义行为,以及协同治理过程中的低程度努力行为,从而大大降低了协同治理的绩效.一般来说,区域生态环境协同治理的利益冲突主要集中在曰标冲突、过程冲突和关系冲突上.日标冲突是指成员间由于所处的角色和自身需求不同,从而对协同治理目标的看法不同而产生的冲突；过程冲突是指在协同治理活动中,对如何完成预期任务所产生的与其他成员的责权利相关的意见分歧,例如信息逃逸、风险承担和收益分配等.关系冲突则是指成员间由于利益分配不合理而导致的成员阳情感与信任方面的紧张与摩擦,这是一种比较危险的冲突
总结:这篇协同论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
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