论文经济效率和政治价值对公私伙伴关系（PPP）反思是大学硕士与本科经济效率毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写经济效率的要求方面论文范文。
摘 要：公私伙伴关系（PPP）在最近十来年中备受世界各国青睐,其理论优势使其成为世界各国解决基础设施建设和公共服务供给资金问题的主要方式之一.然而,PPP在广受赞誉的同时,在能否实现经济效率以及是否违背传统政治价值的问题上,正在经受一股强烈的理论批判和反思的挑战.PPP到底是各国推动经济社会发展的“救命稻草”还是“美丽的谎言”?基于国外的最新理论进展进行全面反思,指出PPP并非“灵丹妙药”,中国在发展PPP的过程中,需要以正确的态度和谨慎的方法对待PPP,也需要通过开展网络治理建立新的合作过程,尤其需要提高保障公私合作可持续性的政府治理能力.
关键词：公私伙伴关系；经济效率；政治价值；基础设施；公共服务；政府治理
中图分类号：F014.35 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2017）05-0016-06
一、引言
虽然公私伙伴关系（Public Private Partnerships,PPP）不是新鲜事物,但在过去几年里人们对PPP的兴趣却在世界范围内不断增长,而且PPP热潮有愈演愈烈之趋势.20世纪70年代末80年代初由英美新保守主义强力推动的新公共管理运动,为PPP在20世纪80年代的兴起提供了理论和政治基础,旨在将其扩展到那些无法被私有化但又核心的公共服务领域.PPP模式允许公共部门将基础设施建设资金成本分摊到项目的整个生命周期,而不是立即通过当年预算加以支付,而且一些成本还能以特许权经营模式转化为使用者付费.因此,PPP可以避免公共预算所带来的局限.正是基于这种推动力,PPP在20世纪90年代后得到了迅速发展,并在进入21世纪后在世界范围内急剧增长,至今业已成为世界各国解决政府资金不足问题的一种主要形式.
PPP在理论上具有独特吸引力,其拥护者总结出三大优点：（1）公私部门合作能够实现更高的经济效率[1]；（2）通过和私人部门合作,可以让公共部门学习到更多的知识和经验[2]；（3）PPP作为一种创新方式,能够提高公私部门双方的灵活性[3].一言以蔽之,通过公私双方的合作,既能克服官僚主义的非效率和市场的不公平,让参和者都能在合作中互惠互利,又能为公民提供更优质的公共服务,最终达到“1+1>2”的效果.然而,无论在理论上还是在实践中,关于PPP的优劣之分都难以盖棺定论.
二、另一种声音的挑战：PPP的批判
PPP在广受赞誉的同时,也受到明显的挑战.反对者的质疑首先来自于PPP定义的含混不清.一些学者认为,PPP只不过是一种具有“多重语义”的“语言游戏”[4].对于PPP的本质以及到底包含哪些因素一直众说纷纭：一些研究指出,由于私有化和外包通常容易招致反对,而采用PPP则可以掩盖其战略和目标,因此从本质上看,PPP基本上等同于私有化和外包[5].
另一些反对者将批判的眼光聚焦于PPP的缘起动因和理论目标之间的悖论.他们认为,推动PPP兴起的背后动因本身就使得PPP无法实现其理论目标.第一,各国采纳PPP的首要原因在于财政危机.由于缺乏基础设施建设的充足资金导致各国政府纷纷采纳推广PPP,但这种伙伴关系的“婚姻”并不是建立在“爱情”之上,而是基于金钱利益,因此很容易破裂[6]；第二,PPP是政治家和市场之间“浮士德式”的交易.这种讨价还价的短期利益和长期成本符合政治家的需求,所谓的伙伴关系不过就是政治家发明的语言游戏和政策工具,它赋予了政府新的合法性,却将当前的财政压力成本转嫁到未来的政府和公众身上[7]；第三,PPP是私人送给政府的“特洛伊木马”.PPP的最终结果通常和宣传中的相差甚远,这种伙伴关系带有明显的欺骗性,私人通常打着和政府分享权力的旗号最终谋得的只是自身利益[8]；第四,PPP是政治家在有限理性下的策略选择,他们选择PPP并不是基于对现有信息的全面分析,而是一些先入为主的假设[9],想当然地相信市场的力量,但却违背了客观事实；第五,PPP并非自愿选择,而是世界机构的强行输入.PPP通常被世界发展机构（诸如世界银行、国际货币基金组织等）视为第三世界国家城镇化进程中的关键策略,因此当发展中国家向国际发展机构申请项目贷款时,通常会受到后者强大的压力,以其采纳新自由主义政策和开放自由市场作为交换条件[10].
在实践中,也有不少研究着眼于世界各地PPP项目的失败.虽然PPP在发展中国家中的发展只兴起于最近十多年,但根据世界银行对撒哈拉以南非洲48个PPP项目的统计,发现已有11%的项目都被取消或者出现问题①.在拉美国家中,从1980年代中期以来签订的特许经营合同中有一半都被迫进行重新谈判[11].PPP在一些发达国家中已经发展了数十年,积累的问题更加突出.在PFI（Private Finance Initiative）的发源国英国,PPP被视为“对纳税人的再一次掠夺”,私人公司被讽刺为“抢夺战利品逃跑的土匪”,伦敦地铁项目也因臭名昭著而被称为“肥貓之子（Son of Fat Cat）” [12].而且,PPP并没有增加公共服务的提供总量,只是替代了原本应由政府建设的项目.在加拿大,PPP被视为“问题,问题,问题” [13].在美国,案例研究也表明,一些PPP项目因合同成本和机会成本过大而不堪重负,天下并没有“免费的午餐”[14].澳大利亚、新西兰等南太平洋国家的情况也十分类似,PPP被认为“只是一种让政府购买新基础设施的‘信用卡’”[15].
三、公私合作的经济风险：经济效率的隐忧
在理论上,PPP最大的优势在于能够提高经济效率,其内在蕴含着一个不言而喻的假设：由于盈利驱动是生产效率的主要动力,因此私营部门通常比公共部门更有效率.然而,这种假设在PPP合同框架下却会产生问题,因为私人部门不会因为效率而获得收入,而是根据PPP合同所规定的履约情况得到报酬.PPP合同所规定的履约要求实际上“固定”了私营部门的效率水平,公共主管部门失去了进一步在将来提高效率的机会.除了收入动机约束之外,PPP能否实现经济效率的障碍则来自于项目实施中高昂的交易成本.
总结:本文是一篇关于经济效率论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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