论文论公私合作制（PPP）下公私利益冲突和协调是关于对不知道怎么写利益冲突论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文企业利益冲突论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：公私合作制（PPP）的推广过程中,公共部门注重公共服务的提供,私营部门注重投资回报的取得,双方利益价值取向不同容易引发冲突,具体包括公共部门与私营部门之间的冲突,公权力与私权利之间的冲突以及社会公共利益与公私部门之间的冲突等.通过理性分析进而发现,公私部门合作目标不一致,多重契约下公共部门的多重角色以及公众参与缺失导致公共利益受损等是冲突存在的原因.积极寻找公私部门冲突协调对策是当务之急.这就需要立足经济法社会责任本位的理念、坚持公私部门平衡协调的原则、建立责权利相统一的风险承担机制以及完善法制体系的建设.
关键词：公私合作制；集体利益与个体利益；冲突与协调
一、 当前我国PPP模式下公私利益的各自价值取向及产生的冲突
利益,现代汉语词典上的解释为：“名词,好处”.具体指对人或物有良性影响的事物.利益可以从不同角度区分,如国家利益和个人利益,整体利益与局部利益、政治利益与经济利益、长远利益与眼前利益等等.PPP,即Public Private Partnership,起源于英国,我国官方一般译作“政府与社会资本合作模式”.PPP模式之所以受到公私部门的共同重视,也正是因为其中存在的诸多利益.PPP模式中处于核心地位的两个主体是公共部门与私营部门,同时涉及到社会公众等其他主体.公私部门在维护各自利益方面,持有不同的价值取向,不同的价值取向有可能产生冲突.
1. 不同的利益价值取向：公共部门重视提供公共服务、私营部门关注投资回报.
（1）公共部门重视提供公共服务.一直以来,政府担负着提供公共服务的责任,是提供公共服务的绝对主体.基础设施和公用事业建设作为公共服务的重要组成部分,关系国计民生,是生产力发展的基础.我国当前正值城镇化快速推进阶段,基础设施建设是城镇化的核心问题.然而,由于财政资金的有限性,基础设施领域的资金投入与供给存在严重不足,只由政府独自提供公共服务的传统方式早已力不从心.因此,政府必须开始调整公共服务提供原有思维方式,寻求新的合作伙伴.实践已经证明,私营资本的加入对于公共服务的提供起到了重要作用.不难发现,我国PPP模式推广的过程中,缓解政府财政资金紧张事实上已经成为公私合作制推广的主要的现实动因.
（2）私营部门关注投资回报.改革开放以来,中国的非国有经济发展迅速,具备参与国民经济与基础设施建设的能力.表现之一就是我国居民存款数额增加,在储蓄金额、人均储蓄以及储蓄率方面均为全球最多.持续高涨的储蓄热情,反映出国人投资渠道狭窄的现实,因此才有中国大妈疯狂采购黄金,各种“炒房团”、民间高利借贷与非法集资等现象出现.这些都是中国金融市场不完善,国人投资无门的集中反映.内需是拉动经济增长的持久动力,扩大消费是保持经济持续健康的基础.发挥私人资本的优势和活力是扩大消费、拉动内需的有效途径.然而,私营资本投资面临的是市场准入难,门槛高,行政垄断与行政干预严重等障碍.因而,为调动起企业参与PPP模式的积极性,国家连续出台系列文件.有国家政策大力支持,社会资本参与PPP模式的热情似乎应该空前高涨.然而,据统计目前国内PPP示范项目签约率却仅为10%～20%.可见,对于PPP项目的参与,社会资本还多持观望态度,因为投资回报是其首要考虑的因素.由于政策风险、法律风险、政府信用风险等大量风险的广泛存在,加之PPP项目投资规模大、建设周期长、风险大等特点,私营部门多不敢轻易试水.
2. 不同利益价值取向的冲突.
（1）公共部门利益与私营部门利益之间的冲突.传统国家垄断经营公共服务供给模式,形成特定垄断利益部门,其提供的公共服务质量低劣、效率低下等弊端也逐渐暴露出来.公私合作模式的兴起逐渐打破了公共部门的垄断格局；但是,具有逐利本性的私营部门,取得特许经营权之后,如果缺乏竞争,则有可能形成新的垄断.此种情况下,私营部门提供的服务就有可能达不到原本的合同要求,若是涉及到公共安全等方面,则会造成更加严重的后果.可见,公私合作模式不在于公共服务的供给主体是公还是私,关键在于供给主体之间是否能够形成合理的竞争.公私部门的利益总是在此消彼长中产生和存在冲突.
（2）公权力与私权利之间的冲突.PPP模式当中,公私部门签订合同,但是因公共部门代表的政府的身份特殊性,某种程度上,公私合作关系并不是完全意义上的契约自由；因为公共部门具有的监管权,决定了公私部门必然不能形成平等的法律关系.享有行政特权的公共部门事实上一直处于强势地位,在规则制定、合同履行、项目监管方面都有更多的主动权与话语权.例如,在公用事业的市场准入方面,“特许经营”是普遍采用的方式,也是政府管制的主要手段,特许经营合同实际上具有私法契约自由与公法行政许可的双重属性.相对应,私营部门作为市场主体,虽然是合同的相对方,但是常常处于被管理、被监督的弱势地位.良好的契约精神是PPP模式得以顺利进行的前提,但是实践中政府违约的现象并不少见.绝对的权力等于绝对的腐败,如果公共部门缺少权力的约束与问责,行政特权被滥用后的危害会更加巨大.公私伙伴关系当中,行政特权与契约自由上的冲突,反映出的是公权力与私权利的冲突.
（3）社会公共利益与公私部门利益之间的冲突.社会公共利益,英美法系称为“公共政策”,大陆法系称为“公共秩序”,我国称为“社会公共利益”.“公共利益”与“社会公共利益”经常混同使用,但内涵都是指社会整体利益或者是绝大多数人的利益.社会公共利益与公共部门利益不同.社会公共利益的主体是公众,公共部门利益的主体是公共部门,通常是政府.社会公共利益是社会整体享有的利益,公共部门的利益可能有益于社会公共利益,但也可能有害于社会公共利益,因为公共部门还可能存在自己的部门利益和小集团利益.因此,公共部门利益不能完全等同于社会公共利益.公共部门作为社会公共利益的代表者,原则上应该以人民利益为最高准则,但实际上,为了避免被追究最初决策失败的责任、监管不力的责任、或者为了取得良好的绩效评价、亦或者是为了减轻自己最终的损失承担等责任,负责签约的公共部门是有可能不惜损害社会公共利益来掩盖甚至是逃避自己的责任的.同样,以营利为目的的私营部门为了追求经济利益最大化,为了利润不惜铤而走险、躲避监管、损害社会公众利益的案例就更不少见.可见,PPP模式当中公私部门利益与社会公共利益之间也存在冲突.
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参考文献：
1、 政府和社会资本合作（PPP）模式会计核算 摘要：政府和社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的。
2、 关于地方推广政府和社会资本合作（PPP）模式实践和 摘要：2014年以来，财政部牵头主导力推PPP模式。各地建机制、推项目，PPP工作初步形成了良好的发展态势，是各界都十分关心的问题。文章结合江苏。
3、 会计审计视角看PPP风险应对（一） 经过4年努力，PPP改革取得了预期成果。建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。这项改革促进。
4、 政府和社会资本合作（PPP）问题 摘 要：本文主要分析在西方发达国家基础设施建设中采用的政府和社会资本合作模式，在一定程度上可以推动政府购买服务，促进企业的发展，使政府的职能更加。
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